德安縣人民政府辦公室

關于印發(fā)德安縣公辦養(yǎng)老機構“公建專營”改革實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，縣直及駐縣各單位：

《德安縣公辦養(yǎng)老機構“公建專營”改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????2022年6月1日

德安縣公辦養(yǎng)老機構“公建專營”改革實施方案

為積極應對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與養(yǎng)老服務工作，科學有序推進我縣公辦養(yǎng)老機構改革，進一步提升我縣養(yǎng)老服務事業(yè)專業(yè)化、社會化水平，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務條例》《江西省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕16號）《九江市人民政府辦公室印發(fā)關于加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施方案的通知》（九府辦發(fā)〔2022〕2號）《關于深化公辦養(yǎng)老機構改革的實施意見》（贛民發(fā)〔2021〕12號）等有關文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，加快推進養(yǎng)老服務體系建設，重點解決公辦養(yǎng)老機構消防設施設備不完善、管理服務落后、入住率低、資源利用水平不高等問題，全面提升我縣特困供養(yǎng)水平，推進我縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

二、改革目標

我縣公辦養(yǎng)老機構運營改革實行所有權與經(jīng)營權分離，所有權為政府所有，通過公開招投標形式引進具有實力的專業(yè)養(yǎng)老服務公司承接公辦養(yǎng)老機構的經(jīng)營管理權。由運營方投資對公辦養(yǎng)老機構進行適老化改造和消防設施改造提升，添置醫(yī)療、護理、康復、生活、娛樂等設施和設備。實現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構由原有的“公建公營”的單一模式，突破傳統(tǒng)“公建民營”模式，改革為“公建專營”的創(chuàng)新模式，切實提升公辦養(yǎng)老機構服務水平。

三、改革范圍

此次納入“公建專營”的公辦養(yǎng)老機構包括德安縣社會福利院、吳山鎮(zhèn)敬老院、車橋鎮(zhèn)敬老院、塘山鄉(xiāng)敬老院等4所公辦養(yǎng)老機構。全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老機構應按照實際需求和有關規(guī)定加強優(yōu)化配置和管理。

改革方式

縣政府委托縣民政局組織招投標引進專業(yè)養(yǎng)老服務公司，由縣民政局代表縣政府與投資方簽訂公辦機構“公建專營”合同，并履行監(jiān)管職責。投資方需一次性墊付資金，解決相關公辦養(yǎng)老機構消防安全設施和污水處理設施的提升改造投入，投資方還需投入資金對相關公辦養(yǎng)老機構實施適老化及設施提升改造。

五、改革原則

（一）確保公益屬性。實行“公建專營”的公辦養(yǎng)老機構,首先保障政府供養(yǎng)的特困人員入住，尤其是保障生活完全不能自理、半自理、失智特困供養(yǎng)對象的需求；向低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭高齡、失能老年人提供服務；有空余床位可向社會開放，切實保障公辦養(yǎng)老機構公益屬性，為老年人提供更加優(yōu)質、完善、安全的服務。

（二）確保國有資產(chǎn)安全。公辦養(yǎng)老機構實行“公建專營”的運營模式,應當做到產(chǎn)權清晰,保持土地、房屋等國有資產(chǎn)的性質不變,運營方不得以國有資產(chǎn)進行抵押、貸款,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)安全?！肮▽I”后，由縣民政局牽頭，聯(lián)合財政、審計等部門對運營方履行合約情況進行監(jiān)督、考評和驗收等有關監(jiān)管工作。

（三）提升養(yǎng)老服務水平。運營方要根據(jù)服務對象人數(shù)和服務需求，按有關標準合理配置護理人員，加強護理隊伍建設，合理配備護理設施，為入住對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。開展生活照料、醫(yī)療康復、文體活動、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務，注重醫(yī)養(yǎng)結合和寓養(yǎng)于樂，為入住對象打造舒適、溫馨、安享晚年的幸福家園。

（四）健全監(jiān)管體系和制度。建立健全養(yǎng)老機構服務、管理和運營監(jiān)管體系，確?！肮▽I”后的公辦養(yǎng)老機構監(jiān)管不缺失。切實發(fā)揮政府監(jiān)管作用，依法規(guī)范養(yǎng)老機構運營行為,落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管,創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境和養(yǎng)老服務市場。

（五）加強政策引導與支持。發(fā)揮政策導向作用,及時對“公建專營”后的公辦養(yǎng)老機構進行政策宣傳和引導，為運營方爭取相關的優(yōu)惠政策和資金支持，調(diào)動運營方的積極性?？h民政局按政策支持經(jīng)營者經(jīng)營管理公辦養(yǎng)老機構，保證現(xiàn)有的上級部門扶持的項目和保障資金等交由經(jīng)營者用于公辦機構養(yǎng)老事業(yè)，同時積極爭取上級有關部門的養(yǎng)老服務扶持項目和資金。

（六）突出“公建專營”特色亮點?！肮▽I”模式堅持“公建民營”確保公益屬性的基本原則和管理要求，但標準更高。

一是納入全縣養(yǎng)老服務體系，建立“公專”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“專門機制”。實行“公建專營”的運營方接受公辦機構（縣民政局、縣福利院、縣養(yǎng)老服務中心）的監(jiān)督管理和日常指導，創(chuàng)新管理機制，搭建好上下聯(lián)動、橫向交錯、面向全縣的“專門機制”，納入全縣養(yǎng)老服務體系，發(fā)揮專業(yè)所長，融入“全縣一盤棋”，全面參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化各項工作，快速推進全縣養(yǎng)老事業(yè)本土化能力的提升。

二是確保兜底保障功能不缺位，強化公辦機構公益事業(yè)“專一功能”。社會托養(yǎng)對象使用的床位無條件服從政府公益性養(yǎng)老床位“專一功能”需求的調(diào)劑，被調(diào)劑的社會托養(yǎng)對象向市場化養(yǎng)老服務機構分流，且不得降低托養(yǎng)水平，不得增加托養(yǎng)費用。如在同等托養(yǎng)水平條件下，確需增加托養(yǎng)費用，由運營方負責支付。有效促進供養(yǎng)對象有序流動、有序管理。

三是確保國有資產(chǎn)收益水平不降，區(qū)分“公建收益”與“專營收益”。運營方承接之前，需核算近三年公辦機構入住率和平均結余水平，運營方應確保入住率不降低，并按年度保持平均結余的“公建收益”水平不下降，此結余資金不得計入經(jīng)營績效，應全部用于公辦機構提升改造。嚴格限定“專營收益”，可根據(jù)入住率提升水平，制定績效考核辦法，另結余的部分列入“專營收益”，予以績效獎勵。

四是堅決執(zhí)行非營利的運營模式，突出公辦機構封閉性“專賬監(jiān)管”。運營方需新成立民辦非企組織承接運營，建立“專賬”接受監(jiān)督和審計，可按約定的考核機制給工作人員提高待遇，但不得分紅。結余資金全部用于公辦機構提升改造（可用于運營方投入的提升改造資金“回本”）與提高住養(yǎng)老人的生活標準。

五是堅持引資與引智相結合，尊重公益與市場兩結合的“專題探索”。在充分體現(xiàn)公建公益屬性的同時，鼓勵并支持運營方采取各種方式積極參與我縣養(yǎng)老服務體系建設，開拓我縣養(yǎng)老服務市場，負責兜底保障的公辦機構與各種養(yǎng)老業(yè)態(tài)相互配合、協(xié)調(diào)一致，在養(yǎng)老事業(yè)領域引入社會資本和第三方智慧，繼續(xù)深入拓展負責任、專業(yè)化的“專題探索”。

六、運營方應滿足的主要條件

公辦養(yǎng)老機構實行“公建專營”，優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務管理經(jīng)驗、具有專業(yè)服務團隊、資金雄厚的運營方。運營方應當具備以下條件：

（一）基本條件：具有獨立法人資格；具有3年以上養(yǎng)老服務行業(yè)或醫(yī)療、健康服務行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；具有與其服務內(nèi)容和規(guī)模相適應的經(jīng)濟實力；最近3年內(nèi)無違法違規(guī)和失信記錄。

（二）運營方必須優(yōu)先滿足德安縣特困供養(yǎng)對象的養(yǎng)老服務需求，對符合集中供養(yǎng)條件的特困供養(yǎng)對象必須無條件接收入住。重點向低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭高齡、失能老年人提供服務。

（三）運營方需投入的資金：所有此次涉及改革的公辦養(yǎng)老機構在委托運營期間，運營方需要統(tǒng)籌解決消防審驗改造提升投入的資金。運營方還需結合當前和今后養(yǎng)老服務工作發(fā)展需要，不斷加大資金投入，適當添置、維護維修設備設施，不斷提高養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務水平。

（四）在正式運營之前，由縣民政局和有關部門對相關公辦養(yǎng)老機構的全部資產(chǎn)進行登記造冊。運營方在合同期內(nèi)負責按照國家相關標準和規(guī)定對養(yǎng)老機構進行經(jīng)營，并對固定資產(chǎn)進行日常管理維護。運營方不得擅自撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，不得改變其性質和功能、不得降低特困人員服務質量。

（五）運營方在運營期間不得從事養(yǎng)老服務以外的經(jīng)營活動，不得出租、出借、處置養(yǎng)老設施資產(chǎn)，不得將養(yǎng)老設施資產(chǎn)進行對外投資。

（六）繳納養(yǎng)老設施使用費（租金）。根據(jù)“公建民營”有關政策，運營方在運營期間，需繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老設施使用費。具體為：從合同簽訂之日起計算，前3年為免繳期；第4年起當年繳納運營方收住社會托養(yǎng)老人收入的5%計為租賃費，并繳納至縣財政專設賬戶，根據(jù)考核情況，原則上100%返還，用于公辦養(yǎng)老機構改造提升等。如相關機構沒有收住社會托養(yǎng)老人，則不需繳納。相關事項在合同中詳盡約定。

（七）繳納履約保證金。履約保證金主要用于保障運營方在合同期內(nèi)正常履行合同所規(guī)定的條款和入住人員的基本權益，以及國有資產(chǎn)完整性且不受損失。相關事項在合同中詳盡約定。

（八）滿足政府提出的其他要求。

七、政府職責

（一）保證運營方享有項目內(nèi)運營公辦養(yǎng)老機構的土地和建筑物、設施設備的使用權。

（二）縣民政局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要認真履行監(jiān)督管理職能，積極落實相關公辦機構“公建專營”期間的監(jiān)管責任，加強對運營方在項目投資進度、經(jīng)營管理、服務質量等方面的監(jiān)督，確保養(yǎng)老機構良好有序運營。

（三）此次公辦養(yǎng)老機構“公建專營”運營期限為20年，合同期內(nèi)運營良好、經(jīng)考評合格且有意向繼續(xù)運營的運營方，在合同期滿前一年提出繼續(xù)運營申請的，委托方可通過相關法定程序優(yōu)先考慮與原運營方續(xù)簽合同。運營期間，縣民政局應加強工作考核，對運營效果進行評估，評估結果將作為是否提前終止運營的重要依據(jù)。相關事項在合同中詳盡約定。

八、工作步驟

2022年6月底前，完成運營方確定工作，由縣民政局代表縣政府與運營方簽訂合同。做好相關養(yǎng)老機構資產(chǎn)登記等交接準備工作后，正式交接運營。

九、保障措施

（一）加強組織領導。組建德安縣公辦養(yǎng)老機構“公建專營”改革工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣民政局主要領導任副組長，縣直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此次改革相關事宜。

（二）明確職責分工?？h直各有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確職責，落實責任，加強溝通協(xié)調(diào)，確保公辦養(yǎng)老機構改革工作順利推進。

（三）依法運營管理。運營方要認真履行合同，獨立承擔運營過程中的債權債務等法律責任，依法依規(guī)運營管理。縣民政、財政等有關部門要按職責發(fā)揮好監(jiān)督、服務、政策引導和業(yè)務指導作用，發(fā)現(xiàn)運營方有違規(guī)行為的，予以糾正；情節(jié)嚴重的，對國有資產(chǎn)造成損失的，依法追究其賠償責任，并終止運營合同；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）強化考核督查?？h民政局牽頭組織相關部門組成督查組和考核組，督查組定期或不定期組織開展對運營方在養(yǎng)老服務機構運營管理工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促其整改?？己私M每年組織開展考核評估，重點考核服務管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，考核評估結果作為合同管理及獎懲的重要依據(jù)。