各市、縣(區(qū))民政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視頻連線福州市社會(huì)福利院時(shí)的重要講話精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全力推進(jìn)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)民政部辦公廳《關(guān)于做好“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)發(fā)展指標(biāo)跟蹤調(diào)度工作的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施增量、服務(wù)提質(zhì)，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、連鎖化、品牌化水平，讓更多老年人享有便利可及的高質(zhì)量居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。原則上，2025年前，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成2個(gè)縣級(jí)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、建設(shè)規(guī)范

縣級(jí)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既要充分統(tǒng)籌考慮國(guó)土空間規(guī)劃、老年人口和服務(wù)半徑，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模及布局，更要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的功能效應(yīng)，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居家四個(gè)層級(jí)同步組網(wǎng)、同步運(yùn)營(yíng)，滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

（一）縣（市、區(qū)）層級(jí)?？h（市、區(qū)）至少建成1個(gè)縣級(jí)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，并達(dá)到四級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，床位不少于200張，護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，具有失能老年人托養(yǎng)、上門服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等綜合功能。同時(shí)，縣域內(nèi)至少有一個(gè)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)組織，建有養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，具有穩(wěn)定專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可為周邊社區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、精神慰藉、文教娛樂等服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)。60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1處具備長(zhǎng)期托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等綜合功能，服務(wù)半徑至少覆蓋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含街道養(yǎng)老服務(wù)中心、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院），并達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。能夠開展適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)，以及失能照護(hù)者技能培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上豐富拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人在生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)需求。

（三）社區(qū)（村）層級(jí)。90%以上的社區(qū)（村）建有1處以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院）。能夠開展居家生活照護(hù)、特殊困難老年人探訪關(guān)愛等服務(wù)。到2025年，特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)建檔率和月探訪率分別達(dá)到100%。

（四）居家層級(jí)。為有意愿的特困、低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭提供適老化改造，為失能老年人家庭的共同生活成員提供照護(hù)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)社區(qū)居民、志愿者、黨員、活力老人為周邊近鄰的孤寡、獨(dú)居、失能等困難老年人提供探訪、慰問、陪伴、關(guān)懷等服務(wù)。支持有條件的地方發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

三、保障措施

（一）堅(jiān)持分層分類保障。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，并定期更新發(fā)布。分層分類提供服務(wù)，重點(diǎn)保障特殊困難和失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試點(diǎn)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)提供方式，將基本養(yǎng)老服務(wù)清單納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。支持通過公建民營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織承接運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育1-2家專業(yè)化、品牌化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運(yùn)營(yíng)、品牌化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。 

（三）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)，確保崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，符合條件的享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)有條件的地方提高入職獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)全覆蓋。開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站，為老年人提供探訪關(guān)愛、資源鏈接、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

（四）完善政策激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各地示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容、工作成效等情況，省將統(tǒng)籌相關(guān)資金予以補(bǔ)助。各地要認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資。支持各地利用福彩公益金對(duì)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，落實(shí)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定掛鉤的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是建立健全城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求的重要抓手。各地各相關(guān)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)，在政策、資金等方面予以支持，為示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供福建樣板。

（二）扎實(shí)有序推進(jìn)。示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要緊緊抓住老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。項(xiàng)目建設(shè)采取申報(bào)制，各設(shè)區(qū)市要優(yōu)先選擇建設(shè)意愿強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)）參與項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)申報(bào)地區(qū)制定實(shí)施方案，申報(bào)成功后按照方案有序開展項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，將納入省對(duì)市養(yǎng)老服務(wù)年度績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，省民政廳將適時(shí)跟蹤調(diào)度。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)督查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全程記錄、全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目按時(shí)序進(jìn)度高質(zhì)量推進(jìn)。

                             福建省民政廳

                            2023年2月20日

（此件主動(dòng)公開）       

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