各市民政局：

為深入貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化政策扶持，整合設(shè)施資源，推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動設(shè)施增量、服務(wù)提質(zhì)、機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“小、弱、散”現(xiàn)狀，全面提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、連鎖化、規(guī)模化、品牌化水平。2022-2025年，每市要在2-4個縣（市、區(qū)）建成縣級示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中2022年每市建成1個。

二、建設(shè)指標(biāo)

示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級，具體建設(shè)要求及指標(biāo)如下：

1.縣級層面

新建或者依托現(xiàn)有縣級敬老院，至少建有1處床位不少于200張，服務(wù)半徑輻射縣（市、區(qū)）范圍，具備失能老年人托養(yǎng)、上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備醫(yī)保和長期護(hù)理保險資質(zhì)，至少開展院護(hù)、家護(hù)兩項照護(hù)內(nèi)容，護(hù)理型床位占比應(yīng)達(dá)到60%以上，機(jī)構(gòu)星級為三星級及以上，開展居家上門服務(wù)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1處具備長期托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等綜合功能，服務(wù)半徑至少覆蓋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),分別參照《農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》（DB37/T4372-2021）、《街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》（DB37/T4398-2021）開展服務(wù)。

3.社區(qū)層面

90%以上的城市社區(qū)建有以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)全覆蓋。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施第三方托管運(yùn)營率不低于85%，鼓勵具備條件的地方由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化一體運(yùn)營。每個縣（市、區(qū)）至少培育1-2家專業(yè)化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織（機(jī)構(gòu)）。

4.家庭層面

為轄區(qū)內(nèi)特困、低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，改善居家養(yǎng)老環(huán)境。大力培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，為居家老年人提供居家上門服務(wù)。鼓勵有條件的地方發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

三、保障措施

建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、設(shè)施、制度、機(jī)制等多個層面，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。

01堅持規(guī)劃引領(lǐng)

要根據(jù)當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模和數(shù)量功能。落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用機(jī)制，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。

02增加設(shè)施供給

對縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行摸底排查，詳細(xì)掌握縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、家庭“四級”服務(wù)設(shè)施（組織）的布局、定位、功能和規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，對照各項指標(biāo)要求，采取新建、依托、改造、盤活等多種方式增加設(shè)施供給，形成縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“一張圖”，對照“四級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)識。

03加強(qiáng)制度建設(shè)

按照?；?、兜底線、可持續(xù)、適度普惠原則，建立完善特困老年人供養(yǎng)、老年人能力評估、特殊老年人探視關(guān)愛、為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)、困難重度失能老年人無償或低收費(fèi)集中托養(yǎng)、長期護(hù)理保險等制度，定期發(fā)布并更新基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

04提升服務(wù)質(zhì)量

開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定工作，落實(shí)與等級掛鉤的運(yùn)營獎補(bǔ)機(jī)制。加強(qiáng)對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的培訓(xùn)，確保崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。依托信息化手段，建立服務(wù)監(jiān)管平臺，確保上門服務(wù)全程記錄、全程監(jiān)督。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)識，在顯要位置公開服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話和評定星級。

05推動機(jī)制創(chuàng)新

推廣青島市連鎖連片做法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化托管運(yùn)營轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，運(yùn)營“家庭養(yǎng)老床位”，開展上門服務(wù)，推動專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向家庭延伸，形成規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。

四、工作要求

01提高思想認(rèn)識

建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是應(yīng)對人口老齡化、滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求的重要抓手。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，擺到突出位置，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)），制定建設(shè)計劃和工作方案，確保高質(zhì)量完成年度和“十四五”期間工作任務(wù)。

02有序有力推進(jìn)

計劃建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的縣（市、區(qū)），應(yīng)當(dāng)對照建設(shè)任務(wù)及相關(guān)指標(biāo)，在深入分析現(xiàn)有工作情況基礎(chǔ)上，制定具體的建設(shè)方案，有力有序開展建設(shè)工作。

03加強(qiáng)政策支持

對符合條件的項目，各地要及時納入國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老、養(yǎng)老保障貸等政策支持范圍。各地可積極利用中央福彩公益金，對建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的縣（市、區(qū)）重點(diǎn)扶持，支持其通過政府購買服務(wù)，培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率。

04加強(qiáng)跟蹤調(diào)度

省廳已將示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入年度重點(diǎn)評估內(nèi)容，市級民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期調(diào)度和分析縣（市、區(qū)）在建設(shè)中遇到的困難和問題，確保按時序、高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施。

請各市于8月25日前，確定2-4個建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的縣（市、區(qū)）名單，并明確每個縣（市、區(qū)）的具體創(chuàng)建年份，以市為單位形成創(chuàng)建方案；9月30日前，2022年計劃建設(shè)的縣（市、區(qū)）要形成具體建設(shè)方案，明確推進(jìn)措施。以上材料請按照時間節(jié)點(diǎn)要求，報省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處。

山東省民政廳

2022年8月11日

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