張家界市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《張家界市永定區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

張定政辦發(fā)〔2022〕5號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位：

《張家界市永定區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

2022年4月8日

張家界市永定區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）精神，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，推動全區(qū)在2025年前全面建成"居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合"的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施意見。

一、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)布局

（一）優(yōu)化城市養(yǎng)老服務(wù)布局。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料機(jī)構(gòu)。到2025年，建設(shè)1所區(qū)級失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2所以上具備康復(fù)治療、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等為一體的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個街道建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；在80%以上的社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造15分鐘以內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。(責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局)

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)布局。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，選擇2個以上基礎(chǔ)條件好、輻射能力強(qiáng)、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)具備醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)功能的區(qū)域性（中心）敬老院；發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。按照"村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持"的原則，有條件的村（社區(qū)）可依托黨群服務(wù)中心等公共平臺，或通過整合農(nóng)村幸福院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等設(shè)施，或利用現(xiàn)有閑置的校舍、老村部等，在建制村、較大自然村因地制宜配建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并配備廚房、用餐室、衛(wèi)生間、休息室等功能場所，設(shè)置閱覽室、書畫室、健身室等休閑娛樂場所，添置老人休息床（椅）、棋牌桌、炊具及用餐設(shè)備等基本生活設(shè)施。要合理確定服務(wù)對象范圍，對分散供養(yǎng)特困老年人和特殊困難老年人，根據(jù)需要提供助餐、助醫(yī)、助急、助行和心理慰藉等服務(wù)。要探索開展"時間銀行"等為老志愿服務(wù)，建立完善全區(qū)統(tǒng)一的志愿服務(wù)時間儲蓄和志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制，倡導(dǎo)農(nóng)村黨員、留守婦女、農(nóng)村青壯年、低齡健康老年人等，積極為高齡老人和居家失能失智老年人提供送餐、助潔和心理慰藉等志愿服務(wù)，讓老年人"生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應(yīng)急有人管、孤獨(dú)有人陪"。到2025年，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局）

二、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

（一）實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和規(guī)劃要求。要將民政部門納入同級城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會，并明確相應(yīng)職責(zé)。落實《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）要求，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。完善老舊小區(qū)通過置換方式配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施"四同步"（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）工作規(guī)則，在項目產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)，建設(shè)單位按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交區(qū)人民政府，由民政部門統(tǒng)籌使用并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。項目驗收環(huán)節(jié)，對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題且未整改到位的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。鼓勵具備條件的居住社區(qū)，參照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）》相關(guān)要求，建設(shè)建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局）

（二）推進(jìn)閑置資源提升轉(zhuǎn)化工程。充分挖掘閑置社會資源，引導(dǎo)社會力量參與，將城鎮(zhèn)廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將其納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌管理。同時，在不改變權(quán)屬性質(zhì)、確保建筑使用安全的前提下，通過招標(biāo)、委托或公開競爭等方式，將各類閑置資源無償或低償委托民辦養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營。符合政策的依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局）

（三）實施特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提升工程。通過新建一批、改擴(kuò)建一批、提質(zhì)升級一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批，逐步實現(xiàn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)"五個統(tǒng)一"，即統(tǒng)一空間設(shè)計、功能配套、設(shè)施配置、裝飾標(biāo)識、文化氛圍。到2025年，全區(qū)公益性兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)標(biāo)率（公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量占特困老年人總數(shù)的比例）達(dá)50%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于45%，并符合一級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局）

（四）開展社區(qū)居家適老化改造工程。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，對納入分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保等范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》給予最急需的適老化改造，通過財政專項資金、福彩公益金、社會捐贈等方式予以支持。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局）

三、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境

（一）放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向區(qū)級以上政府民政部門申請登記的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。設(shè)立民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門登記后到民政部門進(jìn)行備案。支持社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老顧問、長者食堂等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）

（二）落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全額免征涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)和基金。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實收費(fèi)優(yōu)惠政策，其中用水、用電、用氣等參照居民生活類用戶價格執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局）

四、加大養(yǎng)老服務(wù)資金投入

（一）落實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項補(bǔ)助。區(qū)財政要持續(xù)加大財政投入，安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金。福利彩票公益金要安排不低于55％的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于1500元；完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)政策，落實養(yǎng)老床位建設(shè)補(bǔ)貼，并對本區(qū)戶籍的失能和半失能老年人，不區(qū)分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)，分檔給予運(yùn)營補(bǔ)貼，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)同等享受相關(guān)補(bǔ)貼政策，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照市級相關(guān)文件執(zhí)行；基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼納入財政預(yù)算，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象全覆蓋，半失能、失能對象每人每月不低于100、200元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼通過政府購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、老年協(xié)會等單位的服務(wù)向補(bǔ)貼對象提供服務(wù)的方式實現(xiàn)，根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，科學(xué)合理擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍，逐步建立提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制; 90周歲以上無固定收入老年人高齡生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于100元，百歲老人長壽保健補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于500元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建立自然增長機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

（二）實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定補(bǔ)助。通過市、省民政部門等級評定為3、4、5級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)財政在評定周期內(nèi)分別給予1、2、3萬元一次性等級評定補(bǔ)助。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

（三）實行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)助。由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建筑面積在300平方米及以上的，根據(jù)不同面積及綜合服務(wù)水平，財政每年給予1-2萬元社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)貼，但不與床位運(yùn)營補(bǔ)貼重復(fù)發(fā)放。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

（四）實施連鎖品牌扶持補(bǔ)助。對同時運(yùn)營若干養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，且實施同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一品牌連鎖的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商, 可按照連鎖數(shù)量給予一定補(bǔ)助。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

五、促進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展

（一）促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低償或無償運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動居家養(yǎng)老、家政和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對居家老人開展全方位生活照料服務(wù)。大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局）

（二）全力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介便捷通道；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的便捷通道。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院機(jī)構(gòu)等，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，推動建立完善長期護(hù)理保險制度并強(qiáng)化監(jiān)管。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)發(fā)改局）

（三）促進(jìn)旅游+康養(yǎng)融合發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托張家界優(yōu)越豐富的旅游資源、傳統(tǒng)土家養(yǎng)生文化、豐富的中藥材資源、良好的生態(tài)環(huán)境，吸引國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名企業(yè)，在張家界全面開發(fā)森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、運(yùn)動康養(yǎng)等養(yǎng)老項目，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與健康、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化張家界旅游產(chǎn)品線路，推出適合老年人休閑康養(yǎng)的旅游產(chǎn)品；完善相關(guān)配套政策，支持旅游行業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展休閑旅游養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。打造有服務(wù)能力、品牌影響力、規(guī)?；A(chǔ)的養(yǎng)老企業(yè)和組織，形成龍頭品牌。加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，依法從嚴(yán)查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局）

（四）促進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"智慧養(yǎng)老發(fā)展。完成區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心、"互聯(lián)網(wǎng)+"養(yǎng)老平臺規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，統(tǒng)籌政府部門及社會機(jī)構(gòu)的各類養(yǎng)老服務(wù)信息資源，建成全區(qū)統(tǒng)一的智能化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用平臺，完成開發(fā)應(yīng)用智能終端和養(yǎng)老服務(wù)APP應(yīng)用、微信公眾號等；建立老年人信息數(shù)據(jù)庫。推廣智能養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用。推廣"一鍵通""智能手環(huán)"等緊急救援、自動報警、動態(tài)監(jiān)測等功能的智能穿戴設(shè)備，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老信息化建設(shè)，加強(qiáng)對有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人動態(tài)服務(wù)管理。依托政府信息化云平臺、共享平臺，建立老年人群、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信息及醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，暢通需求和供給之間的溝通對接渠道；構(gòu)建涵蓋老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)要素的居家養(yǎng)老綜合管理服務(wù)體系，通過"線上+線下"的服務(wù)模式，為老年人提供快捷方便的"菜單式"養(yǎng)老服務(wù)。制定相應(yīng)的監(jiān)管政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等，實現(xiàn)對居家和養(yǎng)老服務(wù)組織的有效監(jiān)管，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)科工信局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)衛(wèi)健局）

六、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管

（一）提升安全生產(chǎn)管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)安聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，搭建涵蓋區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、照護(hù)安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺。逐步解決消防安全遺留問題，到2025年，要確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。對因總建筑面積較小或條件限制難以設(shè)置自動消防系統(tǒng)的建筑，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對象住宿、主要活動場所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器和局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)，配齊應(yīng)急照明設(shè)備和滅火器。對符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由區(qū)人民政府集中研究處理。要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件預(yù)案，做好各類風(fēng)險日常評估和干預(yù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制。要強(qiáng)化防疫設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)計建筑時，充分考慮醫(yī)院感染管理要求。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位?、老人、工作人員數(shù)等，強(qiáng)制配置一定比例的應(yīng)急物資。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局）

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期聯(lián)合開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)、管理等綜合評估并向社會公開。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)分類、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整間距、收費(fèi)公示等，采取商業(yè)銀行第三方存管等形式，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來非法集資風(fēng)險。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)金融辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)健局、人民銀行市中心支行、區(qū)公安分局）

（三）加強(qiáng)非法集資風(fēng)險防控。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。壓實屬地責(zé)任，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控網(wǎng)格化治理機(jī)制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實非法集資防控主體責(zé)任。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對涉嫌非法集資行為及時調(diào)查核實、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩(wěn)妥處置。加大黨員、干部職工參與非法集資的追責(zé)力度。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化老年人家庭教育，增強(qiáng)防騙識騙意識。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)金融辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局）

七、加強(qiáng)養(yǎng)老隊伍建設(shè)

（一）建立養(yǎng)老護(hù)理崗位激勵機(jī)制。對取得國家養(yǎng)老護(hù)理資格職業(yè)技能證書，且在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)滿1年以上的在崗護(hù)理人員，每月按初級、中級、高級給予300、400、500元不同等級的護(hù)理崗位補(bǔ)貼。綜合考慮養(yǎng)老護(hù)理員工作年限、技能水平等因素合理制定和落實薪酬待遇，支持用人單位發(fā)放一次性入職補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)崗位補(bǔ)貼等。要逐年開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，逐步實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施村（社區(qū)）全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財政局）

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實訓(xùn)制度。要將養(yǎng)老服務(wù)列入職業(yè)教育優(yōu)先領(lǐng)域，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，完善區(qū)、機(jī)構(gòu)二級培訓(xùn)機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)提升行動，提升中高級護(hù)理員在護(hù)理員隊伍中的比重，每年舉辦一次不同層級的養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定對獲得獎項、表現(xiàn)突出的護(hù)理員予以表彰、以資獎勵；對獲獎選手可根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序授予"技術(shù)能手""五一勞動獎?wù)?quot;"巾幗建功標(biāo)兵"等稱號。暢通職業(yè)晉升渠道，穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊伍。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)財政局）

八、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障措施

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老工作組織協(xié)調(diào)。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為"民生工程"的重要內(nèi)容，健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與"的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，成立相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)級聯(lián)席會議每年召開一次以上，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動各方資源，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)民政局）

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老工作績效考核。專題研究養(yǎng)老規(guī)劃、用地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等重大問題，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項養(yǎng)老政策落實到位，要將養(yǎng)老服務(wù)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度績效考核范疇。區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議對先進(jìn)單位和個人按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。（責(zé)任單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)人社局、區(qū)民政局）

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

2022年4月8日印發(fā)

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