盧龍縣人民政府關(guān)于印發(fā)《盧龍縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法（試行）》的通知

盧政規(guī)〔2023〕2號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，縣政府各有關(guān)部門：

《盧龍縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盧龍縣人民政府

2023年8月31日

盧龍縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法（試行）

第一章 ?總則

第一條??為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營運(yùn)營和管理，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱公建民營，是指政府允許將其擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營權(quán)整體委托機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者實(shí)體運(yùn)營的模式。

第三條??下列養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以實(shí)行公建民營：

（一）各級(jí)政府出資興建并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（二）新建居住（?。﹨^(qū)按規(guī)定配套建設(shè)并移交給縣民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第四條??實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持兜底保障功能，堅(jiān)持公益屬性，在滿足有意愿的特困人員老年人群體集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。

第五條??公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，積極承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)示范引領(lǐng)、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、品牌推廣、形象宣傳等職能，為老年人提供品質(zhì)化、專業(yè)化、便捷化服務(wù)。

第六條??公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保國有資產(chǎn)安全、完整，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展委托運(yùn)營前，要依法依規(guī)核定國有資產(chǎn)價(jià)值和國有資產(chǎn)折舊費(fèi)用等，要明確產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系；強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)督，保持土地、設(shè)施等固定資產(chǎn)的國有屬性，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得將國有資產(chǎn)用于日常經(jīng)營貸款抵押、質(zhì)押和為其他單位提供擔(dān)保。

第二章 ?組織實(shí)施

第七條??縣民政部門或已依法成立的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托方，在委托運(yùn)營前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性和可行性論證，制定《盧龍縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革工作實(shí)施方案》，報(bào)縣政府同意后組織實(shí)施。

委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)工作，核實(shí)國有資產(chǎn)價(jià)值根據(jù)具體情況出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告。

委托方向運(yùn)營方提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)合格證書（驗(yàn)收備案憑證）等相關(guān)安全資料。

第八條??新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計(jì)、運(yùn)營同時(shí)委托，以便運(yùn)營方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工以及功能布局的針對(duì)性和合理性。

第三章 ?運(yùn)營方確定

第九條  ?按照法定程序，縣民政部門、已依法成立的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織或委托具備招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織公開評(píng)標(biāo)和招標(biāo)的方式確定公建民營的運(yùn)營方。

第十條??運(yùn)營方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；

（二）具有三年以上機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營經(jīng)歷，現(xiàn)仍從事機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)營，并取得一定成果獲得社會(huì)認(rèn)可；

（三）投標(biāo)運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)依法登記，應(yīng)當(dāng)持有《食品經(jīng)營許可證》等相關(guān)證照，并要有在縣民政部門或行政審批部門備案記錄的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老經(jīng)營實(shí)體；

（四）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；

（五）投標(biāo)運(yùn)營方最近3年內(nèi)無違法違規(guī)、失信記錄。

（六）結(jié)合盧龍實(shí)際需要明確的其他條件。

第十一條??公開招標(biāo)前，應(yīng)擬制招標(biāo)文件，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、投標(biāo)人資格要求、風(fēng)險(xiǎn)保證金額度、設(shè)施維護(hù)費(fèi)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及約束性條款等內(nèi)容，明確投標(biāo)人應(yīng)承諾條款，包含但不限于：不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包用于兜底保障對(duì)象的床位數(shù)及保障措施等。

第十二條??運(yùn)營方的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)主要為開展養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)收住的特困供養(yǎng)人員，要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》規(guī)定落實(shí)供養(yǎng)。對(duì)收住的社會(huì)老年人，要為其提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第四章 ?權(quán)責(zé)關(guān)系

第十三條?縣民政部門或已依法成立的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托方，公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的中標(biāo)人為運(yùn)營方。

委托方應(yīng)每年對(duì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施使用情況、國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況、運(yùn)營情況、兜底保障人員床位使用情況等進(jìn)行評(píng)估。

運(yùn)營方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。

第十四條??委托方應(yīng)與運(yùn)營方簽訂合同。合同期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)際運(yùn)營年限、運(yùn)營方初期投入等具體情況確定，最低不少于1年，最長不超過2年，到期后可以續(xù)訂。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將合同文本、運(yùn)營管理法人信息及有關(guān)資料在縣民政部門建檔留存。

第十五條 ?委托方可依據(jù)合同約定向運(yùn)營方收取一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金。

風(fēng)險(xiǎn)保證金由運(yùn)營方以押金形式向委托方一次性繳納，金額一般不超過委托方固定資產(chǎn)總額的1%，交由委托方管理，主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償、運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解以及由于運(yùn)營方責(zé)任造成的相關(guān)損失賠償?shù)取：贤谙迌?nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，委托方有權(quán)使用風(fēng)險(xiǎn)保證金化解風(fēng)險(xiǎn)，合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。

第十六條  縣民政部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國消防法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)和文件要求，對(duì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本轄區(qū)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬地管理責(zé)任。

第五章 ?運(yùn)營管理

第十七條??公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理，?？钍褂谩Ｌ乩ЧB(yǎng)人員的供養(yǎng)資金、護(hù)理補(bǔ)貼和喪葬費(fèi)由縣民政部門統(tǒng)一撥付給運(yùn)營方，運(yùn)營方按照規(guī)定使用，運(yùn)營方接收兜底保障對(duì)象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)收住的社會(huì)老年人，應(yīng)本著基本養(yǎng)老服務(wù)保障要求，合理確定普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格。

第十八條??收住社會(huì)老年人的公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過等級(jí)評(píng)定后，按照入住的本省戶籍社會(huì)老年人數(shù)量和生活能力等級(jí)享受運(yùn)營補(bǔ)貼，運(yùn)營補(bǔ)貼由運(yùn)營方申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估合格后發(fā)放。運(yùn)營方可按養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等。

第十九條  運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方和縣級(jí)民政部門報(bào)告重大情況，包括重大安全事故、突發(fā)疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)運(yùn)營或危及入住老人生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。每年年底前，向縣民政部門提交上一年度的工作報(bào)告，年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理、經(jīng)營收支等有關(guān)情況。

第二十條  嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，縣民政部門要會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開展檢查評(píng)估，檢查評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營方運(yùn)營情況參考。

第二十一條  公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)集中供養(yǎng)特困人員患病必須堅(jiān)持“基層首診、逐級(jí)轉(zhuǎn)診”原則，主動(dòng)與醫(yī)保定點(diǎn)的醫(yī)院建立特困人員送醫(yī)就醫(yī)綠色通道。嚴(yán)格控制特困人員住院總?cè)舜魏痛尉M(fèi)用不合理增長。

第六章   資產(chǎn)管理

第二十二條  委托運(yùn)營資產(chǎn)的國有資產(chǎn)屬性不因?yàn)檫\(yùn)營機(jī)構(gòu)的改變而改變。

第二十三條  受托運(yùn)營方對(duì)運(yùn)營資產(chǎn)必須按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  受托運(yùn)營方對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，各個(gè)供養(yǎng)中心相互調(diào)配等必須獲得委托方書面同意，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

第二十五條  受托運(yùn)營方應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬明確責(zé)任人負(fù)責(zé)日常管理，確保國有資產(chǎn)安全。  

第七章 ?違約和退出機(jī)制

第二十六條??縣民政部門應(yīng)建立考核制度和退出機(jī)制。對(duì)具有下列情形之一的，委托方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者未按要求整改的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)委托方書面同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人或運(yùn)營主體的；

（二）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途，無法保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（三）養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估不合格且整改不及時(shí)不到位的；

（四）存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資、違規(guī)亂收費(fèi)等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（五）因故意或過失，造成重特大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

（六）套取、挪用、違規(guī)使用財(cái)政補(bǔ)貼資金的；

（七）違反法律法規(guī)的其他行為。

第八章 ?附 ?則

第二十七條??合同有效期內(nèi)，委托方和運(yùn)營方可以對(duì)變更或終止合同的事項(xiàng)進(jìn)行約定。

第二十八條  本《辦法（試行）》實(shí)施過程中，如遇到國家、上級(jí)政府法律、政策發(fā)生變化，依照變化后的法律、政策執(zhí)行。

第二十九條  本《辦法（試行）》試行期間，如需對(duì)《辦法（試行）》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，由縣民政部門提出意見報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十條  本《辦法（試行）》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

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