關(guān)于印發(fā)《惠民縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)管理辦法》的通知

惠民字〔2022〕64號(hào)

各鎮(zhèn)（街道）民政辦公室：

現(xiàn)將《惠民縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

惠民縣民政局

2022年8月24日

惠民縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，盤(pán)活現(xiàn)有設(shè)施資源，豐富養(yǎng)老服務(wù)功能，規(guī)范委托運(yùn)營(yíng)行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號(hào)）、《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、《濱州市人民政府辦公室關(guān)于濱州市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（濱政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)委托運(yùn)營(yíng)，是指政府在不改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)屬的情況下，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托具備專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)管理。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)物業(yè)、膳食、代辦等服務(wù)分項(xiàng)承包、委托管理的，不在本辦法管理范圍內(nèi)。

第三條 鼓勵(lì)下列公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)：

1.政府作為投資主體建設(shè)、購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）；

2.政府以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會(huì)力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

3.政府利用其他設(shè)施改建、所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

4.城鎮(zhèn)居住區(qū)配建配置移交政府所有、備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)用途不改變、國(guó)有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失、服務(wù)水平有提高。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。

第五條 按照屬地管理原則，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)屬政府和同級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)其公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同時(shí)經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)實(shí)施，受縣民政局監(jiān)督指導(dǎo)。

第六條 所有特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要達(dá)到二級(jí)以上水平。

第二章 組織實(shí)施

第七條 實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委托方”）應(yīng)當(dāng)將全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記，并委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，制定委托運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，明確設(shè)施使用費(fèi)（租金）、風(fēng)險(xiǎn)保障金、權(quán)責(zé)劃分等相關(guān)事宜，形成可行性報(bào)告，經(jīng)同級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)報(bào)經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)。

第八條 委托方應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，委托具備招標(biāo)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)方。

受規(guī)模較小等因素制約、無(wú)法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定運(yùn)營(yíng)方的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等其他競(jìng)爭(zhēng)性方式委托運(yùn)營(yíng)。

第九條 委托方負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)文件應(yīng)包含招投標(biāo)方案、投標(biāo)須知、資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、合同條款等內(nèi)容，并規(guī)定投標(biāo)方不得以他人名義投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。其中，合同應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

一明確委托運(yùn)營(yíng)的雙方主體、合同范圍、合作事項(xiàng)、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用繳納、管理移交、變更終止、違約責(zé)任等，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；

二）明確當(dāng)?shù)靥乩Ю夏耆说日档妆Ｕ戏?wù)對(duì)象的保障事宜，按照養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)，簽訂服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)；

三）明確設(shè)施使用費(fèi)（租金）、風(fēng)險(xiǎn)保障金事宜，以及減免設(shè)施使用費(fèi)（租金）的具體年限；

四）明確國(guó)有資產(chǎn)、日常設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)事宜；

五）需要約定的其他內(nèi)容。

第十條 投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

一）具有獨(dú)立法人資格，且法人相對(duì)穩(wěn)定，近兩年無(wú)變動(dòng)；

二）具有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)和比較豐富的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兩年以上；

三）具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，近兩年無(wú)虧損；

四）無(wú)違法違規(guī)和失信記錄；

五）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

同等條件下，優(yōu)先委托具有連鎖運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的品牌化、集團(tuán)化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。

第十一條 中標(biāo)后，經(jīng)公示無(wú)異議，委托方應(yīng)與中標(biāo)方簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同。采取其他競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方的，經(jīng)公示無(wú)異議后，委托方與運(yùn)營(yíng)方簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同。

合同簽訂后30日內(nèi)，委托方應(yīng)將招標(biāo)情況、合同文件等相關(guān)材料報(bào)同級(jí)民政部門(mén)備案。鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)報(bào)縣民政局備案。

第十二條 資產(chǎn)已納入行政事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，辦理委托運(yùn)營(yíng)事宜，確定合同期限。

第三章 運(yùn)營(yíng)責(zé)權(quán)

第十三條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向委托方繳納設(shè)施使用費(fèi)（租金）。合同約定中有減免設(shè)施使用費(fèi)（租金）規(guī)定的，應(yīng)按約定年限減免。屬于行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借收入的，應(yīng)按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理；屬于事業(yè)單位出租、出借收入的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第十四條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向委托方繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金。風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營(yíng)方以押金形式向委托方一次性繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由委托方根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象接收數(shù)量、承租年限、經(jīng)營(yíng)回報(bào)和運(yùn)營(yíng)方初期投入等因素確定，并在合同中予以約定。

風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的國(guó)有資產(chǎn)損壞流失的賠償，運(yùn)營(yíng)方因經(jīng)營(yíng)不善而異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述情況的，委托方有權(quán)從風(fēng)險(xiǎn)保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿(mǎn)后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。

第十五條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地民政部門(mén)備案，依照養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、老年人能力評(píng)估、應(yīng)急處置等規(guī)章制度。

第十六條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)按照合同約定，優(yōu)先保障政府兜底保障服務(wù)對(duì)象的入住需求。對(duì)收住的社會(huì)老年人，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，合理確定收費(fèi)價(jià)格，預(yù)收費(fèi)不得超過(guò)6個(gè)月。

第十七條 運(yùn)營(yíng)方要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款使用。年終委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)，出具年度審計(jì)報(bào)告。

第十八條 運(yùn)營(yíng)方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)及日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任，不得擅自出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)，不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對(duì)外投資。

第十九條 嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為，禁止推銷(xiāo)金融產(chǎn)品、開(kāi)展非法集資等侵犯老年人權(quán)益的行為。

第二十條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)報(bào)告突發(fā)重大情況。

運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案的民政部門(mén)提交上年度工作報(bào)告和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收支、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況。

第二十一條 供養(yǎng)特困人員的機(jī)構(gòu)按照“不低于基本生活費(fèi)的60%用于伙食、8%用于零花錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)生活待遇，豐富菜品樣式，定期組織文化娛樂(lè)活動(dòng)，及時(shí)分發(fā)基本生活物品，督促提高醫(yī)療護(hù)理保障水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村敬老院供養(yǎng)特困人員基本生活權(quán)益保障水平。

第二十二條 鼓勵(lì)和支持運(yùn)營(yíng)方利用自身資源及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，輻射周邊社區(qū)和村（居），承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，拓展家庭養(yǎng)老床位，為居家老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持運(yùn)營(yíng)方連鎖化托管運(yùn)營(yíng)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第二十三條 運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)期間，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠扶持政策。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 委托方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁“不聞不問(wèn)”、“一托了之”。要制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，并做好善后事宜。

第二十五條 民政部門(mén)應(yīng)采取定期檢查、不定期督查、第三方評(píng)估、聯(lián)合檢查等方式，對(duì)委托運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、老年人滿(mǎn)意度等內(nèi)容開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)向運(yùn)營(yíng)方反饋評(píng)估結(jié)果，并運(yùn)用評(píng)估結(jié)果促進(jìn)問(wèn)題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。

第二十六條 對(duì)具有下列情形之一的，委托方和民政部門(mén)有權(quán)責(zé)令運(yùn)營(yíng)方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。

一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍，擅自變更法定代表人，擅自轉(zhuǎn)委托的；

二）出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)的，以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對(duì)外投資的；

三）故意損毀國(guó)有資產(chǎn)，擅自改變?cè)O(shè)施用途，無(wú)法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

四）存在重大安全隱患，發(fā)生重大安全事故、重大防疫事故的；

五）存在虐老欺老、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品、開(kāi)展非法集資等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

六）違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的；

七）養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估不合格且整改不到位的；

八）違反合同約定的解約條款；

九）違反法律法規(guī)的其他行為。

第二十七條 變更或終止委托運(yùn)營(yíng)合同的，委托方與運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前協(xié)商。

變更合同的，申請(qǐng)變更一方應(yīng)當(dāng)提前不少于30日正式向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求，變更完成后將變更情況報(bào)備案的民政部門(mén)備案。在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書(shū)前，應(yīng)履行原有合同約定。終止合同的，申請(qǐng)終止一方應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向?qū)Ψ教峤唤獬贤暾?qǐng)，并于合同終止60日前正式向備案的民政部門(mén)提交終止合同情況報(bào)告及入住對(duì)象安置方案，經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方共同委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

第二十八條 合同期內(nèi)有意續(xù)簽合同的運(yùn)營(yíng)方，應(yīng)在合同期滿(mǎn)前6個(gè)月提出合同續(xù)簽申請(qǐng)。

第五章 附則

第二十九條 本辦法執(zhí)行前已簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同的，仍按原合同執(zhí)行，合同期滿(mǎn)后，按照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法由惠民縣民政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)k法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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