關(guān)于印發(fā)《惠民縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營管理辦法》的通知

惠民字〔2022〕64號

各鎮(zhèn)（街道）民政辦公室：

現(xiàn)將《惠民縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

惠民縣民政局

2022年8月24日

惠民縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營管理辦法

第一章 總則

第一條 為增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展活力，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，豐富養(yǎng)老服務(wù)功能，規(guī)范委托運營行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）、《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）、《濱州市人民政府辦公室關(guān)于濱州市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濱政辦發(fā)〔2020〕8號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱委托運營，是指政府在不改變公辦養(yǎng)老機構(gòu)權(quán)屬的情況下，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等運營管理。

養(yǎng)老機構(gòu)物業(yè)、膳食、代辦等服務(wù)分項承包、委托管理的，不在本辦法管理范圍內(nèi)。

第三條 鼓勵下列公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施委托運營：

1.政府作為投資主體建設(shè)、購置、運營的養(yǎng)老機構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）；

2.政府以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機構(gòu)；

3.政府利用其他設(shè)施改建、所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機構(gòu)；

4.城鎮(zhèn)居住區(qū)配建配置移交政府所有、備案為養(yǎng)老機構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四條 公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施委托運營，應(yīng)當堅持服務(wù)用途不改變、國有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失、服務(wù)水平有提高。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施委托運營后，應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。

第五條 按照屬地管理原則，公辦養(yǎng)老機構(gòu)權(quán)屬政府和同級民政部門負責其公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營的組織實施和監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機構(gòu)同時經(jīng)縣民政局批準實施，受縣民政局監(jiān)督指導。

第六條 所有特困人員供養(yǎng)機構(gòu)要達到二級以上水平。

第二章 組織實施

第七條 實施委托運營前，公辦養(yǎng)老機構(gòu)所有權(quán)方（以下簡稱“委托方”）應(yīng)當將全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、造冊登記，并委托具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告。在此基礎(chǔ)上，制定委托運營實施方案，明確設(shè)施使用費（租金）、風險保障金、權(quán)責劃分等相關(guān)事宜，形成可行性報告，經(jīng)同級民政部門批準后組織實施。鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)同時報經(jīng)縣民政局批準。

第八條 委托方應(yīng)當采取公開招標等競爭性方式，委托具備招標資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組織招標，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇運營方。

受規(guī)模較小等因素制約、無法通過公開招標方式確定運營方的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)縣民政局批準，可以采用競爭性談判、詢價等其他競爭性方式委托運營。

第九條 委托方負責組織擬制招標文件，向社會發(fā)布招標公告。招標文件應(yīng)包含招投標方案、投標須知、資格審查、評審標準、投標文件格式、合同條款等內(nèi)容，并規(guī)定投標方不得以他人名義投標，中標后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。其中，合同應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

一明確委托運營的雙方主體、合同范圍、合作事項、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費用繳納、管理移交、變更終止、違約責任等，并附相關(guān)資產(chǎn)明細表；

二）明確當?shù)靥乩Ю夏耆说日档妆Ｕ戏?wù)對象的保障事宜，按照養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標準和規(guī)范提供服務(wù)，簽訂服務(wù)質(zhì)量承諾書；

三）明確設(shè)施使用費（租金）、風險保障金事宜，以及減免設(shè)施使用費（租金）的具體年限；

四）明確國有資產(chǎn)、日常設(shè)施設(shè)備的使用和維護事宜；

五）需要約定的其他內(nèi)容。

第十條 投標方應(yīng)當具備以下條件：

一）具有獨立法人資格，且法人相對穩(wěn)定，近兩年無變動；

二）具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團隊和比較豐富的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗，經(jīng)營從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兩年以上；

三）具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力，財務(wù)管理規(guī)范，近兩年無虧損；

四）無違法違規(guī)和失信記錄；

五）其他應(yīng)當具備的條件。

同等條件下，優(yōu)先委托具有連鎖運營經(jīng)驗的品牌化、集團化、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)組織運營。

第十一條 中標后，經(jīng)公示無異議，委托方應(yīng)與中標方簽訂委托運營合同。采取其他競爭性方式確定運營方的，經(jīng)公示無異議后，委托方與運營方簽訂委托運營合同。

合同簽訂后30日內(nèi)，委托方應(yīng)將招標情況、合同文件等相關(guān)材料報同級民政部門備案。鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)同時報縣民政局備案。

第十二條 資產(chǎn)已納入行政事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，辦理委托運營事宜，確定合同期限。

第三章 運營責權(quán)

第十三條 運營方應(yīng)當按照合同約定，向委托方繳納設(shè)施使用費（租金）。合同約定中有減免設(shè)施使用費（租金）規(guī)定的，應(yīng)按約定年限減免。屬于行政單位國有資產(chǎn)出租、出借收入的，應(yīng)按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費后及時上繳國庫，實行“收支兩條線”管理；屬于事業(yè)單位出租、出借收入的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第十四條 運營方應(yīng)當按照合同約定，向委托方繳納風險保障金。風險保障金由運營方以押金形式向委托方一次性繳納，具體標準由委托方根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對象接收數(shù)量、承租年限、經(jīng)營回報和運營方初期投入等因素確定，并在合同中予以約定。

風險保障金主要用于運營方造成的國有資產(chǎn)損壞流失的賠償，運營方因經(jīng)營不善而異常退出的風險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述情況的，委托方有權(quán)從風險保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。

第十五條 運營方應(yīng)當按規(guī)定向所在地民政部門備案，依照養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標準和規(guī)范，建立健全安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、財務(wù)管理、檔案管理、老年人能力評估、應(yīng)急處置等規(guī)章制度。

第十六條 運營方應(yīng)按照合同約定，優(yōu)先保障政府兜底保障服務(wù)對象的入住需求。對收住的社會老年人，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，合理確定收費價格，預(yù)收費不得超過6個月。

第十七條 運營方要建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。養(yǎng)老機構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的財政扶持、獎補資金，應(yīng)當按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理，?？钍褂谩Ｄ杲K委托會計師事務(wù)所進行年度審計，出具年度審計報告。

第十八條 運營方在合同期內(nèi)負責國有資產(chǎn)及日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護和修繕，獨立承擔運營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責任，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款、對外投資。

第十九條 嚴禁運營方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為，禁止推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資等侵犯老年人權(quán)益的行為。

第二十條 運營方應(yīng)當定期向委托方報告機構(gòu)資產(chǎn)和運營情況，及時報告突發(fā)重大情況。

運營方應(yīng)當于每年3月31日前，向備案的民政部門提交上年度工作報告和會計師事務(wù)所出具的年度審計報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營管理、經(jīng)營收支、安全管理、風險防范等情況。

第二十一條 供養(yǎng)特困人員的機構(gòu)按照“不低于基本生活費的60%用于伙食、8%用于零花錢的標準”落實生活待遇，豐富菜品樣式，定期組織文化娛樂活動，及時分發(fā)基本生活物品，督促提高醫(yī)療護理保障水平，進一步提高農(nóng)村敬老院供養(yǎng)特困人員基本生活權(quán)益保障水平。

第二十二條 鼓勵和支持運營方利用自身資源及服務(wù)優(yōu)勢，輻射周邊社區(qū)和村（居），承接政府購買服務(wù)，拓展家庭養(yǎng)老床位，為居家老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和支持運營方連鎖化托管運營街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第二十三條 運營方在運營期間，可按有關(guān)規(guī)定申請享受政府補貼、優(yōu)惠扶持政策。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 委托方應(yīng)當加強對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，強化對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴禁“不聞不問”、“一托了之”。要制定運營方異常退出時的風險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜。

第二十五條 民政部門應(yīng)采取定期檢查、不定期督查、第三方評估、聯(lián)合檢查等方式，對委托運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部管理、收費標準、服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等內(nèi)容開展評估，及時向運營方反饋評估結(jié)果，并運用評估結(jié)果促進問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。

第二十六條 對具有下列情形之一的，委托方和民政部門有權(quán)責令運營方限期整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責任。

一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人，擅自轉(zhuǎn)委托的；

二）出租、出借、處置國有資產(chǎn)的，以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款、對外投資的；

三）故意損毀國有資產(chǎn)，擅自改變設(shè)施用途，無法保障養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的；

四）存在重大安全隱患，發(fā)生重大安全事故、重大防疫事故的；

五）存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

六）違規(guī)套取、使用、挪用財政扶持、獎補資金的；

七）養(yǎng)老服務(wù)評估不合格且整改不到位的；

八）違反合同約定的解約條款；

九）違反法律法規(guī)的其他行為。

第二十七條 變更或終止委托運營合同的，委托方與運營方應(yīng)當進行事前協(xié)商。

變更合同的，申請變更一方應(yīng)當提前不少于30日正式向?qū)Ψ教岢稣埱螅兏瓿珊髮⒆兏闆r報備案的民政部門備案。在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同約定。終止合同的，申請終止一方應(yīng)當提前6個月向?qū)Ψ教峤唤獬贤暾垼⒂诤贤K止60日前正式向備案的民政部門提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經(jīng)民政部門批準后實施。雙方共同委托第三方中介機構(gòu)進行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

第二十八條 合同期內(nèi)有意續(xù)簽合同的運營方，應(yīng)在合同期滿前6個月提出合同續(xù)簽申請。

第五章 附則

第二十九條 本辦法執(zhí)行前已簽訂委托運營合同的，仍按原合同執(zhí)行，合同期滿后，按照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法由惠民縣民政局負責解釋，辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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