對(duì)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第0202號(hào)提案的答復(fù)?

唐崢委員：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合》的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于“建立健全有關(guān)地方性養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)”的建議

近年來，湖南省人民政府辦公廳陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》《推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》及基本養(yǎng)老服務(wù)清單，省民政廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》。頒布了全國第一部社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)方面的省級(jí)地方性法規(guī)《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》，長沙市、郴州市人大出臺(tái)了地方性法規(guī)《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。

下一步，圍繞建立健全有關(guān)地方性養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)，著力在三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是貫徹落實(shí)既定法規(guī)。推動(dòng)實(shí)施《社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》等政策法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查，督導(dǎo)長沙、郴州等地落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，指導(dǎo)株洲、湘潭、常德等有條件的地方爭取出臺(tái)地方性養(yǎng)老服務(wù)條例。二是開展立法項(xiàng)目調(diào)研。積極組織開展養(yǎng)老服務(wù)類地方性法規(guī)、省政府規(guī)章項(xiàng)目的相關(guān)調(diào)研、起草、論證工作，為爭取出臺(tái)地方性法規(guī)或省政府規(guī)章項(xiàng)目做好準(zhǔn)備工作。三是逐步完善法規(guī)體系。圍繞“六助”（助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)），爭取省人大采取小快靈方式逐年出臺(tái)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)體系，力爭2024年度提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議公布實(shí)施新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”地方性法規(guī)項(xiàng)目。

二、關(guān)于“出臺(tái)養(yǎng)老補(bǔ)貼優(yōu)惠政策和措施”的建議

一是落實(shí)養(yǎng)老補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。我省省市縣三級(jí)人民政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)補(bǔ)貼主要有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)貼、連鎖品牌扶持補(bǔ)貼等五項(xiàng)補(bǔ)貼，長沙市所有縣市區(qū)均制定落實(shí)了五項(xiàng)補(bǔ)貼，湘潭市5個(gè)區(qū)縣均落實(shí)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼、其中3個(gè)區(qū)縣落實(shí)了五項(xiàng)補(bǔ)貼。二是出臺(tái)紓困扶持政策。協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政相關(guān)部門，出臺(tái)《關(guān)于扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓困發(fā)展的若干措施》，督促各市州嚴(yán)格落實(shí)，累計(jì)對(duì)疫情防控期間實(shí)行全封閉管理的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性疫情防控補(bǔ)助1000余萬元，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅費(fèi)減免約200萬元，開展探訪關(guān)愛活動(dòng)500余場(chǎng)，走訪困難養(yǎng)老機(jī)構(gòu)600余家，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)一線護(hù)理和工作人員發(fā)放慰問金800余萬元。三是開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。出臺(tái)《湖南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，指導(dǎo)市州開展三四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，縣市區(qū)開展一二星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，組織開展五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。截至2022年，全省共有4家五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、108家三四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、918家一二星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

下一步，一是持續(xù)落實(shí)養(yǎng)老補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。指導(dǎo)市州縣市區(qū)積極落實(shí)現(xiàn)有養(yǎng)老補(bǔ)貼政策，適時(shí)評(píng)估補(bǔ)貼政策撬動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的作用發(fā)揮情況，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策體系。二是持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。每年集中受理一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，分等級(jí)細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，示范帶動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高社會(huì)公眾知曉度、關(guān)注度和支持度。三是建設(shè)示范性居家社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)縣級(jí)層面建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)縣域綜合養(yǎng)老服務(wù)職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)全日托育、日間照料、上門服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等綜合功能，在社區(qū)發(fā)展以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的嵌入式、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋。

三、關(guān)于“積極推動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”的建議

一是積極部署整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。2016年，民政部、國家發(fā)改委等11部門出臺(tái)《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》以來，全省各地積極落實(shí)，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過一定程序整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。截至2023年4月底，全省擁有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2.64萬余家，全托服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2924家，日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施6897家，互助性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施14894家，其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1635家。二是促進(jìn)社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化+居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)化”，引導(dǎo)康乃馨等國有企業(yè)發(fā)展小型化、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足就近養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求。三是開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。全省12個(gè)市成為全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，爭取中央資助激勵(lì)3.3億元?！笆奈濉币詠恚怅?、郴州、邵陽、常德4個(gè)市被納入國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，建設(shè)家庭床位1.67萬戶，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)3.35萬人次。

下一步，我們將充分吸納您的意見，從以下幾方面推動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：一是加強(qiáng)社區(qū)閑置房產(chǎn)資源改造利用。指導(dǎo)各地?fù)屪ダ吓f小區(qū)改造等城市更新政策機(jī)遇，積極推進(jìn)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)利用，努力盤活社區(qū)及周邊的存量土地、存量物業(yè)、存量設(shè)施，解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需場(chǎng)地空間。二是繼續(xù)開展提升行動(dòng)。指導(dǎo)長沙市、婁底市爭取2023年國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的失能部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，對(duì)其居家主要活動(dòng)區(qū)域和部位進(jìn)行適老化改造和智能化改造，并提供生活照料、基礎(chǔ)照護(hù)、探訪關(guān)愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等上門服務(wù)。三是提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力。推動(dòng)制定社區(qū)居家養(yǎng)老上門服務(wù)地方性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)提升居家上門服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，為有需求的居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、輔助出行、緊急救援等居家上門服務(wù)。

四、關(guān)于“加強(qiáng)家庭養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)安全普法宣傳”的建議

一是堅(jiān)持主流媒體發(fā)聲。全省各級(jí)民政部門在湖南日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)等媒體發(fā)表新聞報(bào)道236篇，制作電子宣傳片126個(gè)，投放在各大媒體平臺(tái)播出。二是開展社會(huì)宣傳。深入開展防詐宣傳“七進(jìn)”和防范非法集資宣傳月等活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)志愿者、基層網(wǎng)格員開展“登門入戶”宣傳，選取有代表性的6個(gè)案例開展宣傳教育，組織現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)1213余次，制作海報(bào)標(biāo)語橫幅等5萬余個(gè)。三是創(chuàng)新宣傳方式。在廳官網(wǎng)設(shè)置專項(xiàng)行動(dòng)宣傳專欄，安排120萬元工作經(jīng)費(fèi)，在長沙6條地鐵、146條公交線路實(shí)行全覆蓋式滾動(dòng)宣傳。

下一步，我們將從以下幾方面加強(qiáng)家庭養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)安全普法宣傳：一是開設(shè)主題專欄。推動(dòng)在湖南省民政廳官網(wǎng)開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年活動(dòng)”專欄，集中開展主題宣傳，推廣一批可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，營造濃厚宣傳氛圍，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)依法公開、曝光各類典型案件，發(fā)揮警示教育作用。二是開展宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。以家庭養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)安全普法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”為抓手，開展形式多樣、契合實(shí)際、有聲有色的宣傳活動(dòng)，不斷提升老年人金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)保護(hù)能力。三是設(shè)立舉報(bào)電話。省市縣民政部門建立并發(fā)布針對(duì)養(yǎng)老詐騙的舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，及時(shí)受理群眾合理訴求。

感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

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湖南省民政廳

2023年5月29日

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聯(lián)系單位與聯(lián)系人：省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處 ?吳舟

聯(lián)系電話：0731-84502243

聯(lián)系地址：湖南省長沙市開福區(qū)東風(fēng)路276號(hào)

郵政編碼：410003