西安市民政局 西安市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《西安市老年人能力評(píng)估實(shí)施方案（試行）》的通知

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)：

現(xiàn)將《西安市老年人能力評(píng)估實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市民政局  西安市財(cái)政局

2023年7月26日

西安市老年人能力評(píng)估實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)＞的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)老年人能力評(píng)估工作，健全完善我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、評(píng)估原則

老年人能力評(píng)估，是指依申請(qǐng)對(duì)具有照護(hù)需求且符合規(guī)定條件的老年人，由專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T42195-2022），對(duì)其自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知與社會(huì)參與等進(jìn)行評(píng)估，確定評(píng)估等級(jí)。評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，秉持嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的態(tài)度，堅(jiān)持老年人權(quán)益優(yōu)先，尊重受評(píng)估老年人意愿，切實(shí)加強(qiáng)老年人隱私保護(hù)。

二、評(píng)估對(duì)象

評(píng)估對(duì)象主要分為兩類(lèi)，分別為機(jī)構(gòu)評(píng)估對(duì)象和個(gè)人評(píng)估對(duì)象。機(jī)構(gòu)評(píng)估對(duì)象為在本市常住，年滿(mǎn)60周歲且入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（該機(jī)構(gòu)必須在民政部門(mén)備案）的老年人。個(gè)人評(píng)估對(duì)象為在本市常住，年滿(mǎn)60周歲，享受生活困難老年人失能護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼的老年人及分散供養(yǎng)的特困老年人，以及其他主動(dòng)提出申請(qǐng)的需要評(píng)估的60周歲及以上老年人。其他分散供養(yǎng)的特困人員等需能力評(píng)估的，可參考本方案的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、評(píng)估機(jī)構(gòu)

（一）老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)

市民政局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)統(tǒng)一確定老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)。使用財(cái)政資金進(jìn)行評(píng)估的，須按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.依法登記的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2.應(yīng)至少配備5名專(zhuān)/兼職評(píng)估人員，評(píng)估人員應(yīng)具有全日制高中或者中專(zhuān)以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護(hù)理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會(huì)工作等實(shí)務(wù)經(jīng)歷并具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，理解評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容，掌握評(píng)估要求。其中1名以上為專(zhuān)職執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士（康復(fù)治療師）或助理級(jí)（及以上）社會(huì)工作師、中級(jí)（及以上）養(yǎng)老護(hù)理員。兼職人員應(yīng)有服務(wù)合同。

3.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度，會(huì)計(jì)核算符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求。

4.具備提供服務(wù)所必需的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和工具，具有接入西安市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)—老年人能力評(píng)估系統(tǒng)的條件。

5.依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、按要求履行信息公示義務(wù)方面無(wú)不良記錄。

6.無(wú)重大違法記錄，未被列入嚴(yán)重違法失信名單（“黑名單”）。

7.評(píng)估機(jī)構(gòu)不得同時(shí)承擔(dān)依評(píng)估結(jié)果而開(kāi)展的服務(wù)工作。評(píng)估人員不得與被評(píng)估機(jī)構(gòu)或被評(píng)估對(duì)象有任何利害關(guān)系。

8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）老年人能力評(píng)估第三方審查機(jī)構(gòu)

市民政局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，作為老年人能力評(píng)估第三方審查機(jī)構(gòu)，建立老年人能力評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，組織實(shí)施政策咨詢(xún)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)修訂、評(píng)估人員培訓(xùn)、復(fù)核評(píng)估與裁定、開(kāi)展抽查評(píng)估等工作。同時(shí)對(duì)各地評(píng)估工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、評(píng)估流程

（一）評(píng)估申請(qǐng)

1.個(gè)人申請(qǐng)。老年人（或其監(jiān)護(hù)人、委托人）可自行或委托戶(hù)籍所在地的社區(qū)，登錄評(píng)估系統(tǒng)，上傳相關(guān)證明材料，提交評(píng)估申請(qǐng)，在線申請(qǐng)能力評(píng)估。

2.機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以登錄評(píng)估系統(tǒng)，上傳相關(guān)資料，提交評(píng)估申請(qǐng)，批量為服務(wù)的老年人在線申請(qǐng)能力評(píng)估。

（二）申請(qǐng)審核

1.個(gè)人申請(qǐng)審核。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在接到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)無(wú)誤的，提交區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）民政部門(mén)。區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）民政部門(mén)3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)無(wú)誤的，派單給評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施能力評(píng)估工作。

2.機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審核。區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）民政部門(mén)自收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)無(wú)誤的，派單給評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施能力評(píng)估工作。

（三）評(píng)估預(yù)約

評(píng)估機(jī)構(gòu)接到派單后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與老年人及家屬充分溝通，確認(rèn)采用入戶(hù)評(píng)估或者定點(diǎn)評(píng)估的評(píng)估方式，對(duì)行動(dòng)不便、疑似精神、認(rèn)知、智力障礙的評(píng)估對(duì)象宜采取入戶(hù)評(píng)估。開(kāi)展評(píng)估前，全面了解老年人身體狀況，及時(shí)告知老年人及代理人或監(jiān)護(hù)人提前準(zhǔn)備病歷、醫(yī)療診斷證明等相關(guān)材料，預(yù)約評(píng)估時(shí)間。

（四）現(xiàn)場(chǎng)告知

評(píng)估活動(dòng)應(yīng)有評(píng)估對(duì)象的代理人或監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)，在實(shí)施評(píng)估前，按要求填寫(xiě)《誠(chéng)信聲明》（附件3），評(píng)估人員向申請(qǐng)人提供評(píng)估工作告知單，內(nèi)容含有評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、評(píng)估人員姓名、評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)系電話(huà)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及本次收費(fèi)價(jià)格、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用、舉報(bào)投訴電話(huà)等相關(guān)信息。

（五）實(shí)施評(píng)估

每次實(shí)施評(píng)估的評(píng)估人員不得少于2人，其中1人應(yīng)具有醫(yī)學(xué)（護(hù)理學(xué)）背景。評(píng)估人員應(yīng)規(guī)范著裝，佩戴有自己身份標(biāo)識(shí)的證件，態(tài)度和藹，使用禮貌用語(yǔ)。評(píng)估工作一律使用市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的評(píng)估系統(tǒng)，嚴(yán)禁私自使用紙質(zhì)評(píng)估量表，后續(xù)上傳等行為。評(píng)估人員應(yīng)按照《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T42195-2022）規(guī)定的評(píng)估流程實(shí)施評(píng)估，對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行視頻錄像，如實(shí)記錄情況，填寫(xiě)相關(guān)表格，信息提供者應(yīng)在相關(guān)表格簽名。評(píng)估信息（含錄像）由評(píng)估機(jī)構(gòu)妥善保管，以備接續(xù)評(píng)估、爭(zhēng)議處理或監(jiān)督檢查時(shí)使用。

處于昏迷狀態(tài)者，直接評(píng)定為能力完全喪失（完全失能）。若意識(shí)狀態(tài)改變，應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)估。有以下情況之一者，在原有能力級(jí)別上應(yīng)提高一個(gè)級(jí)別：①確診為癡呆（F00~F03） ;②精神科專(zhuān)科醫(yī)生診斷的其他精神和行為障礙疾?。‵04~F99）;③近30天內(nèi)發(fā)生過(guò)2次及以上照護(hù)風(fēng)險(xiǎn)事件（如跌倒、喧食、自殺、自傷、走失等）。

（六）評(píng)估結(jié)果告知

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)估過(guò)程、評(píng)定結(jié)果進(jìn)行審查，于評(píng)估結(jié)束后的3個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)估系統(tǒng)出具正式結(jié)果，以《老年人能力評(píng)估報(bào)告》《西安市老年人能力評(píng)估結(jié)果告知書(shū)》（附件4）等形式呈現(xiàn)，報(bào)告及告知書(shū)須由參與評(píng)估的至少2名評(píng)估人員簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章，申請(qǐng)人可登錄市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)查詢(xún)。

（七）評(píng)估爭(zhēng)議處理

申請(qǐng)人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可自老年人能力評(píng)估系統(tǒng)出具評(píng)定結(jié)果之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)估系統(tǒng)提出復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)。由老年人能力評(píng)估第三方審查機(jī)構(gòu)受理評(píng)估申請(qǐng)，隨機(jī)抽取2名專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核評(píng)估，出具復(fù)核評(píng)估報(bào)告，復(fù)核評(píng)估結(jié)果為最終結(jié)果。評(píng)估結(jié)果的爭(zhēng)議情況作為考核評(píng)估機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。

五、評(píng)估期限及結(jié)果應(yīng)用

（一）評(píng)估有效期限

老年人能力評(píng)估應(yīng)為動(dòng)態(tài)評(píng)估，在通過(guò)申請(qǐng)后進(jìn)行首次評(píng)估，首次評(píng)估為對(duì)評(píng)估對(duì)象能力狀況的摸底；接受首次評(píng)估后，若無(wú)特殊變化，至少每12個(gè)月定期評(píng)估一次，評(píng)估結(jié)論有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)重新申請(qǐng)?jiān)u估，程序與首次評(píng)估相同；出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致能力發(fā)生變化時(shí)，可申請(qǐng)即時(shí)評(píng)估。

（二）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

老年人能力評(píng)估結(jié)果可應(yīng)用于發(fā)放生活困難失能老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以及其他按規(guī)定應(yīng)該使用評(píng)估結(jié)果的情況。

六、評(píng)估費(fèi)用

（一）評(píng)估對(duì)象費(fèi)用的補(bǔ)貼。對(duì)分散供養(yǎng)的特困老年人，享受本市生活困難失能老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼的老年人，入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，經(jīng)民政部門(mén)備案的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)入住的老年人，每年首次評(píng)估費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）復(fù)核評(píng)估費(fèi)用。申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估的，復(fù)核評(píng)估結(jié)果與本輪首次評(píng)估結(jié)果一致的，評(píng)估費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；復(fù)核評(píng)估結(jié)果與本輪首次評(píng)估結(jié)果不一致的，評(píng)估費(fèi)用由首次評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在申請(qǐng)人進(jìn)行復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將復(fù)核評(píng)估費(fèi)用有關(guān)情況告知申請(qǐng)人。

七、評(píng)估管理

（一）加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范管理

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，制定本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、評(píng)估、管理制度，明確工作流程，確保評(píng)估質(zhì)量。及時(shí)組織工作人員參加各級(jí)民政部門(mén)舉辦的評(píng)估培訓(xùn)和考核，考試結(jié)果作為評(píng)估機(jī)構(gòu)考核的重要參考依據(jù)。按要求公開(kāi)相關(guān)信息，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管和公眾監(jiān)督。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估工作信息保密制度。評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員及所有接觸評(píng)估對(duì)象信息的工作人員，應(yīng)對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果等所有評(píng)估信息予以保密，不得向與評(píng)估工作無(wú)關(guān)的任何組織和個(gè)人泄露，不得將評(píng)估信息用于履行工作職責(zé)或合同義務(wù)以外的任何其他用途。妥善保管評(píng)估資料（含錄像），服務(wù)期限屆滿(mǎn)前，將與本項(xiàng)目有關(guān)的資料按照檔案管理的相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范整理后，全部移交給項(xiàng)目采購(gòu)人。

（二）提升主管部門(mén)監(jiān)督力度

市民政局每年按照一定的比例，委托老年人能力評(píng)估第三方審查機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查考核評(píng)估記錄是否真實(shí)完整、質(zhì)量管理是否存在漏洞、是否存在人為錯(cuò)誤等方面內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)存在評(píng)估人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高、評(píng)估機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范等問(wèn)題的，將視情況取消其評(píng)估資質(zhì)。各相關(guān)單位要強(qiáng)化對(duì)本方案的實(shí)施情況和資金使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、騙取、濫發(fā)補(bǔ)貼資金等行為，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

附件：1.老年人能力評(píng)估人員承諾書(shū).doc

            2.西安市老年人能力評(píng)估申請(qǐng)表.doc

            3.誠(chéng)信聲明.doc

            4.西安市老年人能力評(píng)估結(jié)果告知書(shū).doc

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