關(guān)于印發(fā)《重慶市貫徹〈養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施〉工作方案》的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市貫徹〈養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施〉工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶市發(fā)展和改革委員會???重慶市教育委員會

重慶市科學(xué)技術(shù)局 ??????重慶市民政局

???重慶市財政局??????重慶市人力資源和社會保障局

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會??????重慶市衛(wèi)生健康委員會

重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會?????重慶市市場監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局??????中國人民銀行重慶營業(yè)管理部

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局

2022年12月16日

重慶市貫徹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》工作方案

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對保障和改善民生、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。按照國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（發(fā)改財金〔2022〕1356號）有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合重慶實(shí)際，提出以下工作方案。

一、房租減免措施

1．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，自2022年9月1日起，一律免除租金到2022年12月31日。對于已享受房屋租金減免政策的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。其中承租國有經(jīng)營用房的，各區(qū)縣可在此基礎(chǔ)上研究出臺進(jìn)一步減免措施。（市財政局、市國資委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行租金減免。（市教委、市科技局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。有條件的區(qū)縣要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。（市國資委、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局和各區(qū)縣按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．鼓勵各區(qū)縣探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費(fèi)或低價提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．探索允許盤活空置公租房免費(fèi)提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、稅費(fèi)減免措施

6．自2022年1月1日起至2024年12月31日，對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。（市財政局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（市財政局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。（市財政局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行的政策，鼓勵各區(qū)縣2022年視情況給予用水、用氣價格減免優(yōu)惠。落實(shí)對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個月費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時辦結(jié)制度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市民政局、市財政局、市城市管理局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、社會保險支持措施

10．延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率至1%，政策執(zhí)行至2023年4月30日。對不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。（市財政局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。（市財政局、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．自2022年9月1日起，對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)3個月，緩繳期間免收滯納金。（市財政局、市醫(yī)保局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計計算。（市財政局、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、金融支持措施

14．加強(qiáng)政策評估，積極申請納入普惠養(yǎng)老專項再貸款試點(diǎn)范圍，支持金融機(jī)構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)向普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款。積極運(yùn)用支小再貸款，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的養(yǎng)老托育企業(yè)的信貸支持，降低融資成本。（市發(fā)展改革委、市民政局、人行重慶營管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。其中，對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困養(yǎng)老托育領(lǐng)域的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．鼓勵各區(qū)縣結(jié)合財力實(shí)際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。（市財政局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場化原則為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔(dān)保支持，加大力度對符合條件的企業(yè)提供低費(fèi)率融資擔(dān)保服務(wù)。支持各區(qū)縣結(jié)合財力實(shí)際向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。（市財政局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任保險承保機(jī)構(gòu)，2022年對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠。鼓勵各區(qū)縣通過政府購買服務(wù)，按照競爭擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供綜合責(zé)任保險等相關(guān)保險。對2022年被列為疫情中高風(fēng)險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長保單到期日或延期收取保費(fèi)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、重慶銀保監(jiān)局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、防疫支持措施

20．各區(qū)縣和市級有關(guān)部門應(yīng)在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。（市級有關(guān)部門及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21．各區(qū)縣和市級有關(guān)部門根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈防疫物資。（市級有關(guān)部門及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．對因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無法正常運(yùn)營的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資、消殺支出，各區(qū)縣和市級有關(guān)部門可給予適當(dāng)支持。（市級有關(guān)部門及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23．各級民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響，合理調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。（市民政局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、其他支持措施

24．積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，將符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵各區(qū)縣優(yōu)先通過公建民營方式，引導(dǎo)運(yùn)營能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，減輕養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25．各區(qū)縣組織心理醫(yī)生、社會工作者等團(tuán)隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。（市民政局、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26．鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。（市民政局、市商務(wù)委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27．鼓勵家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。鼓勵各區(qū)縣探索對參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持。（市民政局、市商務(wù)委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28．支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。各區(qū)縣引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，積極推進(jìn)智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺建設(shè)，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源，提供智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務(wù)。有條件的區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券。（市民政局、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29．積極支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。（市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30．支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按照“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程有關(guān)要求予以支持。支持高職院校新增養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，探索養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)和高職院校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。探索工學(xué)一體化的培訓(xùn)模式，推動解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。（市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

31．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大力度推動政策措施細(xì)化落實(shí)，不斷做好行業(yè)運(yùn)行形勢分析和政策儲備研究。市級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，進(jìn)一步明確各項政策措施申請條件和實(shí)施路徑，及時給予指導(dǎo)支持。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際情況和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，抓好政策貫徹落實(shí)，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體。（市級相關(guān)部門、有關(guān)單位及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32．優(yōu)化辦理流程。對需要申報的相關(guān)政策，要開辟“綠色通道”，暢通企業(yè)線上咨詢辦理渠道，進(jìn)一步提升辦事效率，確保政策精準(zhǔn)直達(dá)快享。（市級相關(guān)部門、有關(guān)單位及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33．加大宣傳力度。市級有關(guān)部門、各區(qū)縣要會同相關(guān)方面做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作，反饋行業(yè)發(fā)展共性問題和政策落實(shí)情況。（市級相關(guān)部門、有關(guān)單位及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）