北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 記者 張楠

近日，《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式對(duì)外發(fā)布，進(jìn)食、穿脫衣物、社會(huì)交往能力等各方面的指標(biāo)都被納入其中，將為科學(xué)劃分老年人能力等級(jí)、精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)提供有力支撐。1月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，就這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。記者注意到，與2013版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，新國(guó)標(biāo)中增加了“完全失能”這一等級(jí)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司一級(jí)巡視員國(guó)煥新表示，近年來(lái)，隨著我國(guó)老年人口的快速增長(zhǎng)，全社會(huì)的老齡化程度逐步加深。截至2021年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過(guò)20%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

本次發(fā)布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》，包括自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺(jué)、社會(huì)參與、進(jìn)食、穿脫衣物、平地行走、上下樓梯、記憶、理解能力、視力、聽(tīng)力、社會(huì)交往能力等各個(gè)方面的指標(biāo)。條目加和計(jì)分，得分越高，說(shuō)明能力水平越好。標(biāo)準(zhǔn)將老年人能力分為能力完好、能力輕度受損（輕度失能）、能力中度受損（中度失能）、能力重度受損（重度失能）、能力完全喪失（完全失能）5個(gè)等級(jí)。較2013版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加了“完全失能”。

《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將為科學(xué)劃分老年人能力等級(jí)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等提供基本依據(jù)。

馬上就訪：

問(wèn)：什么是老年人能力評(píng)估，評(píng)估在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮什么作用？

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華：老年人能力評(píng)估，是由專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人個(gè)體的自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺(jué)與社會(huì)參與等進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)工作。通俗來(lái)說(shuō)，老年人能力評(píng)估有點(diǎn)類(lèi)似體檢，體檢的主要檢查內(nèi)容是人的健康或疾病狀況，而老年人能力評(píng)估的主要內(nèi)容是老年人獨(dú)立生活的能力狀況，這些能力包括老年人穿衣吃飯洗澡等自理能力、行走上下樓等基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺(jué)與社會(huì)參與等能力等。通過(guò)老年人能力評(píng)估，可以判斷一個(gè)老年人生活能否自理、需不需要人照顧以及在哪些方面進(jìn)行照顧等情況。

對(duì)老年人和家庭來(lái)說(shuō)，老年人根據(jù)需要參與評(píng)估，有助于了解自身的能力狀況，更加合理地安排晚年生活，更有針對(duì)性地選擇適宜的專(zhuān)業(yè)服務(wù)或者申請(qǐng)相關(guān)保障政策。老年人和家庭也可以根據(jù)老年人的能力狀況，及時(shí)采取一些預(yù)防衰老的措施，改善身體機(jī)能，給予老年人更有針對(duì)性的照顧。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果更加準(zhǔn)確了解每個(gè)老年人的服務(wù)需求，在征得老年人同意的前提下，制定個(gè)性化的照護(hù)服務(wù)方案，提高養(yǎng)老服務(wù)的適配性和效率，也能有效防范服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)管理規(guī)定，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先就要進(jìn)行能力評(píng)估。

對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展老年人能力評(píng)估，能夠促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接，提高政策措施的精準(zhǔn)度。根據(jù)不同能力等級(jí)老年人的數(shù)量、比例、需求及趨勢(shì)變化，可以提前做好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃布局，將有限的社會(huì)資源作用發(fā)揮到最大效應(yīng)。 “一人失能、全家失衡”，失能老年人照護(hù)是剛需，是養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)，許多政策都主要針對(duì)失能老年人，在這個(gè)時(shí)候，老年人能力評(píng)估就如同政策“守門(mén)人”，確保享受政策的都是符合失能條件的人。失能老年人的能力部分或完全受損，有的甚至沒(méi)有民事行為能力，對(duì)失能老年人的照護(hù)就需要格外用心。民政及有關(guān)部門(mén)對(duì)失能老年人的服務(wù)有特殊要求，通過(guò)能力評(píng)估，了解相關(guān)服務(wù)情況，可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門(mén)工作情況、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)情況進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督指導(dǎo)。

問(wèn)：此次發(fā)布的《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是什么？與之前發(fā)布的民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比較有哪些變化？

全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)甄炳亮：2013年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中將老年人能力分為能力完好、輕度受損、中度受損、重度受損四個(gè)等級(jí)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，充分考慮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要，需要在等級(jí)上區(qū)分絕對(duì)功能完好和伴隨潛在風(fēng)險(xiǎn)的功能完好的老年人，因?yàn)閷?duì)于后者功能維護(hù)和預(yù)防失能的意義更為重要，而對(duì)于重度受損者，區(qū)別重度受損嚴(yán)重程度，便于長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)對(duì)接時(shí)，對(duì)于重度失能保障對(duì)象失能等級(jí)的再劃分。

因此，本次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將老年人能力分為能力完好、能力輕度受損（輕度失能）、能力中度受損（中度失能）、能力重度受損（重度失能）、能力完全喪失（完全失能）5個(gè)等級(jí)，較2013版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加了“完全失能”。