武漢市人民政府印發(fā)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知
武政規(guī)〔2023〕13號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經研究，現(xiàn)將《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府
2023年9月23日
關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神，根據(jù)黨中央、國務院關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的決策部署，按照省委、省政府和市委工作要求，結合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，重點聚焦失能、殘疾、無人照顧等困難老人家庭及個人的基本養(yǎng)老服務需求，加快建設覆蓋全面、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感。到2025年，全市基本養(yǎng)老服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制更加健全，可提供基本養(yǎng)老服務的養(yǎng)老床位達到5.2萬張以上。
二、主要任務
（一）明確基本養(yǎng)老服務項目
1.制訂基本養(yǎng)老服務清單。對照國家和省基本養(yǎng)老服務項目，制訂《武漢市基本養(yǎng)老服務清單》，明確基本養(yǎng)老服務對象、服務內容、服務標準等，并結合本市經濟社會發(fā)展水平、財力狀況等實際動態(tài)調整。基本養(yǎng)老服務覆蓋范圍和標準高于《武漢市基本養(yǎng)老服務清單》要求的區(qū)，可單獨制訂基本養(yǎng)老服務清單。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）
2.加強基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計。建立老年人基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計調查和發(fā)布制度，科學設置基本養(yǎng)老服務調查統(tǒng)計項目和具體指標，開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期發(fā)布相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）
（二）建立精準服務主動響應機制
3.開展老年人能力綜合評估。建立全市統(tǒng)一、結果通認的老年人能力綜合評估制度，通過政府購買服務等方式開展老年人能力綜合評估，科學確定老年人服務需求和照護等級。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各區(qū)人民政府）
4.精準識別養(yǎng)老服務對象。推進老年人基礎信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享，精準識別和動態(tài)管理養(yǎng)老服務對象，在身份識別、待遇享受、服務遞送等方面加強資源整合，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。健全“養(yǎng)老服務顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老政策咨詢、服務推薦、辦事指導等一站式服務。（責任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)健委、市政務服務大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）
5.開展特殊困難老年人探訪關愛服務。通過上門走訪、電話探訪、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關愛服務。探索養(yǎng)老志愿服務制度，支持專業(yè)社會組織、基層老年協(xié)會、志愿服務組織等參與探訪關愛服務。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，市文明辦，市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府）
（三）提高基本養(yǎng)老服務供給能力
6.完善基本養(yǎng)老服務設施布局。在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分級分類配置基本養(yǎng)老服務設施，打造布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的養(yǎng)老服務設施網絡。到2025年，各中心城區(qū)至少由政府投資新（改、擴）建1所集老年人生活、學習、保健、休閑等功能為一體的綜合性示范養(yǎng)老中心，各新城區(qū)至少建有1所區(qū)域性特困人員供養(yǎng)服務中心，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建成1家養(yǎng)老服務綜合體，各社區(qū)（村）至少配置1家養(yǎng)老服務網點。（責任單位：市民政局，各區(qū)人民政府）
7.落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建。實施新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，按照移交協(xié)議移交所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），并嚴格用于養(yǎng)老服務；已建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施未達標的，各區(qū)人民政府應當通過新建、改建、購置、置換等方式調劑解決。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項清理，重點清查2018年以來新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配套情況，并于2023年底之前完成整改。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市民政局，各區(qū)人民政府）
8.強化公辦養(yǎng)老服務機構保障作用。發(fā)揮公辦及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用。支持公辦養(yǎng)老機構開展助餐服務。實施特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升項目，保障有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求?，F(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬以及符合條件的計劃生育特殊家庭成員入住公辦養(yǎng)老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。制訂完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供照護服務。（責任單位：市民政局、市退役軍人事務局、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）
9.加快推進社區(qū)和居家適老化改造。深入開展“共同締造”活動，加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等公共設施無障礙改造，支持符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯等惠民化改造。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務。持續(xù)推進特殊困難老年人居家適老化改造，“十四五”期間全市改造完成1萬戶以上。（責任單位：市民政局、市城建局、市房管局，各區(qū)人民政府）
（四）完善基本養(yǎng)老服務保障機制
10.支持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，支持黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展基本養(yǎng)老服務項目。建立健全“一事一議”機制，定期集中解決存量房屋和設施資產劃轉、改變土地用途、房屋報建、規(guī)劃審批、消防手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市城建局，各區(qū)人民政府）
11.優(yōu)化養(yǎng)老服務支持政策。支持運營能力強、服務質量高的企業(yè)利用各類房屋設施發(fā)展養(yǎng)老服務，允許國有物業(yè)租賃時限延長至15年。鼓勵將具備條件或者具有養(yǎng)老保障職能職責的黨政機關閑置房產，按行政事業(yè)單位國有資產管理有關制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排出租用于養(yǎng)老服務，其中用于開展基本養(yǎng)老服務的，按照規(guī)定適當減免租金。（責任單位：市民政局、市政府國資委、市財政局、市機關事務局，各區(qū)人民政府）
12.鼓勵社會力量參與基本養(yǎng)老服務。支持社會力量與政府投資平臺合作建立養(yǎng)老服務資產管理運營公司，集中購置、改造、運營管理養(yǎng)老服務設施，降低初期建設和運營成本，增加基本養(yǎng)老服務供給。將基本養(yǎng)老服務中適宜通過政府購買服務方式提供的服務事項納入政府購買服務指導性目錄，推進政府購買服務與直接提供服務有機結合，優(yōu)先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市政府國資委、市財政局，各區(qū)人民政府）
（五）強化基本養(yǎng)老服務專業(yè)支持
13.創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務模式。加強信息無障礙建設，保留線下服務方式，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務提供便利。優(yōu)化完善養(yǎng)老服務綜合信息平臺，通過安全防護、照料護理、健康促進、情感關愛等領域的智能產品及支持服務，持續(xù)推進家庭養(yǎng)老床位建設，為老年人提供體征監(jiān)護、生活照料、康復護理等服務。（責任單位：市民政局、市科技局、市經信局，各區(qū)人民政府）
14.促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，推進醫(yī)養(yǎng)結合服務延伸至社區(qū)和家庭。支持各區(qū)盤活利用存量資源，建設集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復等功能于一體的醫(yī)養(yǎng)結合機構，重點做好失能失智、術后恢復等老年人康復照護服務，滿足社區(qū)老年人就近就便享受基本醫(yī)療、康復護理、養(yǎng)老服務需求。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局，各區(qū)人民政府）
15.擴大文體教育資源供給。通過盤活空置房，利用公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所，組織開展文化體育活動。建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級老年教育體系，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校），參與老年教育。到2025年，經常性參與老年教育活動的老年人口占老年人口總數(shù)比例超過20%。（責任單位：市文旅局、市園林林業(yè)局、市體育局、市教育局，市委老干部局，各區(qū)人民政府）
（六）健全基本養(yǎng)老服務制度體系
16.建立基本養(yǎng)老服務價格形成及監(jiān)管制度。發(fā)揮政府運營的養(yǎng)老機構保基本作用，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)特困老年人養(yǎng)老服務需求。對為其他經濟困難的孤寡、高齡、優(yōu)撫對象、失能失智老年人和符合條件的計劃生育特殊家庭老年人等提供的養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理。在全部滿足符合政策規(guī)定的特殊困難老年人養(yǎng)老服務需求后，仍有空余床位的，養(yǎng)老服務機構可根據(jù)服務成本和市場狀況自主確定空余床位費和護理費收費標準，服務收益納入預算管理，主要用于改進管理服務能力、維護日常設施設備等。加強對基本養(yǎng)老服務價格的監(jiān)督檢查。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)人民政府）
17.建立健全長期照護服務體系。建立特殊困難老年人養(yǎng)老服務補貼動態(tài)調整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和標準。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各區(qū)人民政府）
18.健全養(yǎng)老護理員激勵機制。加大養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定力度，落實職業(yè)技能等級水平獎勵和崗位補貼政策。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和競賽工作，增強養(yǎng)老護理員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，對獲獎選手按規(guī)定晉升相應職業(yè)技能等級，對作出突出成績的養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老機構負責人等，按照國家和省、市有關規(guī)定給予表彰，提高養(yǎng)老護理員社會地位和職業(yè)吸引力。到2025年，養(yǎng)老護理員培訓率100%，職業(yè)技能等級認定率70%以上。（責任單位：市民政局、市人社局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。市養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入養(yǎng)老服務專項考核和績效目標管理。各有關部門和單位要按照職責分工，落實基本養(yǎng)老服務清單及相關政策措施。
（二）做好資金保障。通過一般公共預算、社會福利彩票公益金等多種渠道保障基本養(yǎng)老服務經費，其中社會福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務占比不得低于60%。市、區(qū)財政按照支出責任落實基本養(yǎng)老服務經費，足額納入年度預算。鼓勵公民、法人和其他組織通過慈善捐贈等方式支持基本養(yǎng)老服務。
（三）強化評價監(jiān)督。各有關部門和單位要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。建立完善養(yǎng)老服務市場失信懲戒機制。健全“雙隨機、一公開”工作機制，大力推進基本養(yǎng)老服務綜合平臺監(jiān)管，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。
（四）營造良好氛圍。各有關部門和單位要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取各方面意見，加強重點風險評估。
