長沙縣人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙縣社會福利院兜底供養(yǎng)保障辦法》的通知

長縣政發(fā)〔2019〕12號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直機(jī)關(guān)各單位：

　　《長沙縣社會福利院兜底供養(yǎng)保障辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　長沙縣人民政府

　　2019年7月17日

　　
長沙縣社會福利院兜底供養(yǎng)保障辦法

　　第一章??總????則

　　第一條??為進(jìn)一步做好長沙縣兜底保障工作，推進(jìn)社會福利事業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)有關(guān)政策和法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條??兜底供養(yǎng)保障工作主要包括：為福利院兜底供養(yǎng)對象提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、教育幫扶、就業(yè)扶持和殯葬服務(wù)等方面的保障。

　　第三條??各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)福利院兜底供養(yǎng)對象的申請受理、調(diào)查審核、資料上報(bào)等工作，并配合縣直有關(guān)部門及福利院及時(shí)處理兜底供養(yǎng)對象及其家庭的社會救助、社會福利、安全保護(hù)、疾病救治、殯葬服務(wù)等事務(wù)。

　　縣民政局負(fù)責(zé)牽頭做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促和審批等工作，會同縣直有關(guān)部門共同做好兜底供養(yǎng)對象的保障工作；做好福利院監(jiān)督管理工作，確保福利院規(guī)范化運(yùn)營。

　　縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好福利院兜底保障經(jīng)費(fèi)的保障工作，并納入財(cái)政預(yù)算。

　　縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接收救治患病的兜底供養(yǎng)對象。指導(dǎo)和協(xié)助福利院做好衛(wèi)生防疫、疾病預(yù)防、健康評估等工作。

　　縣教育局負(fù)責(zé)保障兜底供養(yǎng)對象受教育的權(quán)利，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助等政策。

　　縣人社局負(fù)責(zé)推動落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，對符合就業(yè)條件的兜底供養(yǎng)對象納入就業(yè)援助等社會保障范圍。

　　縣醫(yī)保局負(fù)責(zé)將兜底供養(yǎng)對象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等覆蓋范圍。

　　縣發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭出臺制定和調(diào)整縣級權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣公安局負(fù)責(zé)對無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、生活無著流浪乞討人員等對象開展身份查詢、安置后戶籍登記等工作。

　　縣住建局負(fù)責(zé)將終止兜底供養(yǎng)且符合住房保障政策的對象納入住房保障范圍。

　　縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)為兜底供養(yǎng)對象中的殘疾人的就業(yè)、教育和康復(fù)等方面提供幫助。

　　第四條??鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與福利院供養(yǎng)工作，為供養(yǎng)對象提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

　　第二章??供養(yǎng)對象認(rèn)定

　　第五條??凡持有長沙縣戶籍的城鄉(xiāng)困難對象，符合下列條件之一，納入福利院兜底供養(yǎng)范圍：

　?。ㄒ唬┏菂^(qū)特困供養(yǎng)人員；

　　（二）低保家庭中無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力且不符合敬老院供養(yǎng)條件的失能半失能對象；

　?。ㄈo法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童；

　?。ㄋ模┏^三個(gè)月仍無法查明身份信息的流浪乞討人員；

　　（五）父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童；

　?。└改笡]有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童；

　　（七）人民法院指定或者法律規(guī)定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

　　第六條??本辦法第五條第（三）（四）類供養(yǎng)對象，福利院接收時(shí)可不受長沙縣戶籍限制。

　　第七條??本辦法第五條之外，其他類別的特殊困難對象,經(jīng)鎮(zhèn)（街）調(diào)查核實(shí)提出申請，由縣民政局匯總報(bào)縣政府同意后，可納入福利院兜底供養(yǎng)。

　　第八條??福利院床位空置率在30%以上時(shí)，可收住不符合兜底供養(yǎng)條件且具有長沙縣戶籍的對象（以下簡稱“寄養(yǎng)對象”），寄養(yǎng)費(fèi)用由對象自行承擔(dān)，有關(guān)費(fèi)用按照福利院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　對于不符合本辦法兜底供養(yǎng)條件而家庭確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難的寄養(yǎng)對象，經(jīng)鎮(zhèn)（街）調(diào)查核實(shí)，縣民政局可從福利院兜底保障經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)寄養(yǎng)補(bǔ)貼。

　　第九條??兜底供養(yǎng)對象入住福利院后，所享受政府有關(guān)補(bǔ)（津）貼應(yīng)統(tǒng)一交由福利院管理和使用，有關(guān)補(bǔ)（津）貼與福利院兜底保障經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌開支。

　　第十條??供養(yǎng)對象行為能力評估由縣民政局委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定。具備生活自理能力的城區(qū)特困供養(yǎng)人員，鼓勵在家分散供養(yǎng)。

　　第十一條??兜底供養(yǎng)對象視同特困人員一并納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等覆蓋范圍，對兜底供養(yǎng)對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由財(cái)政全額資助。入住福利院后，醫(yī)療費(fèi)用按照醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，或者因身份未明確無法錄入醫(yī)保系統(tǒng)報(bào)銷的，由縣民政局予以支持，醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑票據(jù)與福利院結(jié)算。

　　第十二條??對縣公安機(jī)關(guān)移送的無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、縣救助管理站移送的流浪乞討人員、福利院移送的患病供養(yǎng)對象，縣衛(wèi)健局要按照“先救治、后結(jié)算”的原則指定專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極配合做好身體檢查、傳染病篩查、疾病救治等工作。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上優(yōu)先基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如有并發(fā)癥再由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診。

　　第十三條??福利院、縣衛(wèi)健局根據(jù)流浪乞討人群來源地、打拐解救兒童流出地的傳染病流行狀況和乞討人群或解救兒童不適癥狀進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行可疑傳染病篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染源，避免集體機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)流行。

　　第十四條??福利院及時(shí)對無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、打拐解救兒童進(jìn)行國家免疫規(guī)劃一類疫苗接種服務(wù)。福利院不接收患有精神障礙疾病、傳染病等不宜集中供養(yǎng)的人員，此類對象鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)妥善安排。

　　第三章?供養(yǎng)申請與審批

　　第十五條??本辦法第五條第（一）（二）（五）（六）（七）類供養(yǎng)對象，原則上由本人向戶口籍所在地鎮(zhèn)（街）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人提出申請。本辦法第五條第（三）（四）類供養(yǎng)對象，由縣公安機(jī)關(guān)、縣救助管理站移送。

　　第十六條??本辦法第五條第（一）類供養(yǎng)對象，申請時(shí)應(yīng)提交以下資料：

　?。ㄒ唬┍救说纳矸葑C、戶口簿；

　　（二）本人勞動能力、身體狀況等情況的書面聲明；

　?。ㄈ┢渌嘘P(guān)的材料。

　　第十七條??本辦法第五條第（二）類供養(yǎng)對象，申請時(shí)應(yīng)提交以下資料：

　?。ㄒ唬┍救思百狆B(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有效身份證和戶口簿；

　　（二）本人勞動能力、生活來源、身體狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等情況的書面聲明；

　?。ㄈ└改富蚱渌O(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力的佐證資料；

　?。ㄋ模┏兄Z所提供信息真實(shí)、完整的承諾書；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)的材料。

　　第十八條??本辦法第五條第（三）（四）類供養(yǎng)對象，移交時(shí)應(yīng)提交以下資料：

　?。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)出具經(jīng)相關(guān)程序確認(rèn)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的證明；

　?。ǘ┽t(yī)院體檢報(bào)告；

　　（三）DNA信息比對結(jié)果；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)的材料。

　　第十九條??本辦法第五條第（五）類供養(yǎng)對象，申請時(shí)應(yīng)提交以下資料：

　　（一）本人的身份證、戶口簿；

　　（二）本人父母的死亡或失蹤證明，可為：公安機(jī)關(guān)出具的戶口注銷證明（因死亡注銷）、醫(yī)院出具的死亡診斷證明、殯儀部門出具的火化證明、法院出具的宣告死亡或失蹤的證明；

　　（三）其他有關(guān)的材料。

　　第二十條??本辦法第五條第（六）類供養(yǎng)對象，申請時(shí)應(yīng)提交以下資料：

　　（一）本人的身份證、戶口簿；

　　（二）父母及其他監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力的佐證資料；

　　（三）其他有關(guān)的材料。

　　第二十一條?本辦法第五條第（七）類供養(yǎng)對象，申請時(shí)應(yīng)提交以下資料：

　?。ㄒ唬┍救说纳矸葑C、戶口簿；

　?。ǘ┤嗣穹ㄔ荷袥Q書；

　?。ㄈ┢渌嘘P(guān)的材料。

　　第二十二條??鎮(zhèn)（街）自受理申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對第（二）（六）類供養(yǎng)對象還應(yīng)出具申請人父母或其他監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力的情況報(bào)告，并提出審核意見，對審核通過的在申請人所在村（社區(qū)）公示5天。

　　公示期滿無異議的，鎮(zhèn)（街）將審核意見連同申請資料、調(diào)查核實(shí)、民主評議等相關(guān)材料報(bào)縣民政局審批。公示期有異議的，鎮(zhèn)（街）重新組織調(diào)查、公示等工作。

　　縣民政局收到有關(guān)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，提出審批意見。對符合條件的，及時(shí)批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并告知理由?？h民政局審批通過后，由鎮(zhèn)（街）攜帶資料將供養(yǎng)對象送往福利院，辦理入住手續(xù)。

　　第二十三條??縣公安機(jī)關(guān)移送無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童前應(yīng)先期將對象送到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或救治，待其身體狀況穩(wěn)定后，攜帶棄嬰撿拾證明（或打拐解救證明）、醫(yī)院體檢報(bào)告等材料，再送至福利院。

　　如資料齊全，福利院應(yīng)即時(shí)接收，經(jīng)縣民政局審核后，與縣公安機(jī)關(guān)簽訂臨時(shí)代養(yǎng)協(xié)議，臨時(shí)代養(yǎng)期為3個(gè)月。臨時(shí)代養(yǎng)期間，縣公安機(jī)關(guān)要積極開展對象生父母和其他監(jiān)護(hù)人查找工作，福利院要及時(shí)發(fā)布尋親公告。臨時(shí)代養(yǎng)期滿后，仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，辦理正式入住手續(xù)，同時(shí)縣公安機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等正常生活。

　　第二十四條??縣救助管理站移送流浪乞討人員前應(yīng)先期將對象送到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或救治，并聯(lián)合縣公安機(jī)關(guān)積極開展生父母和其他監(jiān)護(hù)人查找工作。

　　如資料齊全，福利院應(yīng)即時(shí)接收，經(jīng)縣民政局審核后，與縣救助管理站簽訂代養(yǎng)協(xié)議。對象入住后，縣公安機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等正常生活。

　　第二十五條??福利院供養(yǎng)對象在入住7日內(nèi)，縣民政局應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行生活自理能力評估，根據(jù)評估結(jié)果，確定照料護(hù)理檔次。生活自理能力評估每年不少于一次。

　　第二十六條??福利院兜底供養(yǎng)對象終止供養(yǎng)情形。

　　（一） 本辦法第五條第（一）(二)類供養(yǎng)對象，有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)終止供養(yǎng)：

　　1.經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力的；

　　2.監(jiān)護(hù)人恢復(fù)勞動能力或家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善的；

　　3.其他情形應(yīng)當(dāng)終止供養(yǎng)的。

　　（二） 本辦法第五條第（三）（四）（五）（六）（七）類供養(yǎng)對象，有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)終止供養(yǎng)：

　　1.年滿18周歲未就學(xué)、有勞動能力的；

　　2.查找到生父母或其他監(jiān)護(hù)人，并有監(jiān)護(hù)能力的；

　　3.父母或其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的；

　　4.被依法收養(yǎng)的；

　　5.其他情形應(yīng)當(dāng)終止供養(yǎng)的。

　　第四章??資金保障和監(jiān)督管理

　　第二十七條??縣財(cái)政局應(yīng)根據(jù)實(shí)際入住福利院的兜底供養(yǎng)人數(shù)足額安排兜底保障經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算。

　　第二十八條??福利院兜底保障經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

　　第二十九條??福利院要加強(qiáng)防護(hù)保障措施，確保供養(yǎng)對象人身財(cái)產(chǎn)安全，并定期向縣民政局如實(shí)反映供養(yǎng)對象的身體、生活等狀況。

　　第三十條??縣民政、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對福利院兜底保障經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)施監(jiān)督，防止截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的人員違紀(jì)違法問題線索，要及時(shí)依法進(jìn)行處置。

　　第五章??法律責(zé)任

　　第三十一條??違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用福利院資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條??有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在福利院供養(yǎng)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條??福利院及其工作人員不依法履行供養(yǎng)職責(zé)，或歧視、侮辱、虐待供養(yǎng)人員，由縣民政局責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章??附????則

　　第三十四條??本辦法由長沙縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條?本辦法自公布之日起施行。