關于印發(fā)《長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案》的通知

長民發(fā)〔2023〕15號

湖南湘江新區(qū)民政和社會保障局、財政金融局，各區(qū)縣（市）民政局、財政局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

長沙市民政局 ???????長沙市財政局

2023年8月22日

長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案

為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，做好居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動工作，推進完善我市居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，按照《民政部辦公廳財政部辦公廳關于開展2023年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報和組織實施工作的通知》（民辦函〔2023〕31號）的相關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持政府主導、社會參與、家庭支持、因地制宜的原則，全力推進家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務，進一步擴大我市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務供給，進一步健全我市居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標

通過中央專項彩票公益金支持，面向我市經(jīng)濟困難的失能（指重度失能和完全失能，下同）、部分失能（指輕度失能和中度失能，下同）老年人于2024年6月底前建成2862張家庭養(yǎng)老床位、 提供不低于5724人次居家養(yǎng)老上門服務。同時，通過項目的實施，優(yōu)化我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡布局，提升居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務供給水平，健全居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務高質量發(fā)展制度機制，助力全體老年人享有基本養(yǎng)老服務目標的實現(xiàn)。

三、重點任務

為全市 9個區(qū)縣（市）60 周歲及以上經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人以及計劃生育特殊家庭失能、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務。具體任務指標見《長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目任務分配表》（附件1）。

（一）建設家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)《家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務實施標準》（附件2）《長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目家庭養(yǎng)老床位基本項目清單》（附件3），結合老年人綜合能力評估、居家環(huán)境條件等情況，為有需要的居家老年人建設家庭養(yǎng)老床位數(shù)量不少于2862張。包括但不限于對其居家環(huán)境關鍵區(qū)域或部位進行適老化改造，按需安裝網(wǎng)絡連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設備，并視情況配備助行、助餐、感知類老年用品。此前已進行相關改造并具備相應功能的不重復改造。建設的家庭養(yǎng)老床位應有效增強服務對象居家生活的安全性、便利性和舒適性，并能夠通過智能化手段進行遠程監(jiān)測和動態(tài)管理，對服務對象的服務需求和異常情況及時響應和進行應急處置。

（二）提供居家養(yǎng)老上門服務。根據(jù)《家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務實施標準》《長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動居家養(yǎng)老上門服務目錄》（附件4），結合老年人綜合能力評估情況，為有相關需求但未建設家庭養(yǎng)老床位的居家老年人提供不少于5724人次居家養(yǎng)老上門服務（項目提供居家養(yǎng)老上門服務的1人次是指項目執(zhí)行時間內須為同一位服務對象累計提供 30 次以上居家上門服務，每次不少于1小時）。服務內容包括但不限于生活照料、基礎照護、探訪關愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等。

其中，建設家庭養(yǎng)老床位涉及的適老化改造和智能化改造，可由依法設立、具備相應資質、信譽良好的養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構或家裝、通訊、科技類企業(yè)承接；居家養(yǎng)老上門服務可由依法設立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構或經(jīng)營范圍和組織章程中含有養(yǎng)老服務的其他企事業(yè)單位和社會組織承接，居家養(yǎng)老上門服務承接主體需依據(jù)《長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目居家養(yǎng)老上門服務目錄》所列項目，制定適應不同特點老年人的基礎服務包，支持優(yōu)先選擇連鎖化品牌化運營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構。

四、服務對象

（一）家庭養(yǎng)老床位建設服務對象。本項目家庭養(yǎng)老床位建設服務對象為：未入住養(yǎng)老機構的我市特困、低保、低保邊緣家庭、計劃生育特殊家庭失能、部分失能老年人，以及區(qū)縣（市）認定的其他經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人。本項目優(yōu)先保障有需要的特困、低保、計劃生育特殊家庭失能、部分失能老年人。區(qū)縣（市）認定的其他經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人需經(jīng)社區(qū)（村）初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，區(qū)縣（市）民政部門黨組集體審定后，報市民政局備案。

（二）居家養(yǎng)老上門服務對象。本項目居家養(yǎng)老上門服務對象為：未入住養(yǎng)老機構且未享受本項目資金支持建設家庭養(yǎng)老床位但有居家養(yǎng)老服務需求的我市低保、低保邊緣家庭、計劃生育特殊家庭失能、部分失能老年人以及區(qū)縣（市）認定的其他經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人。本項目優(yōu)先保障有需要的低保、計劃生育特殊家庭失能、部分失能老年人。區(qū)縣（市）認定的其他經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人需經(jīng)社區(qū)（村）初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，區(qū)縣（市）民政部門黨組集體審定后，報市民政局備案。

五、配套措施

（一）優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。根據(jù)全市老齡化趨勢、老年人口密度與需求、養(yǎng)老服務設施現(xiàn)狀等情況，對全市養(yǎng)老服務設施的數(shù)量、規(guī)模和布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制完成長沙市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，納入全市國土空間規(guī)劃。并依據(jù)規(guī)劃，分年度將社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務設施分別納入市級重點民生實事和鄉(xiāng)村振興考核范疇，在2023年新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施100家，在2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋。

（二）完善基本養(yǎng)老服務政策體系。出臺推進基本養(yǎng)老服務體系建設的綜合政策文件，完善家庭養(yǎng)老床位建設管理辦法、居家養(yǎng)老上門服務補貼辦法、養(yǎng)老助餐服務實施意見等一系列配套政策文件，構建完善的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務政策體系，為家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務的持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展提供強有力的政策支撐。

（三）建設長沙智慧養(yǎng)老服務平臺。建設集監(jiān)管和服務于一體、全市一網(wǎng)統(tǒng)管的長沙市智慧養(yǎng)老服務平臺，為居家老年人提供線上線下一體的訂單式養(yǎng)老服務。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景，推進智能化產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，切實解決老年人運用智能技術困難。建設長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務指揮監(jiān)測中心，運用“線上+線下”的方式，對居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務情況進行全過程監(jiān)測，全面強化居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務質量監(jiān)管。

（四）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。落實《長沙市養(yǎng)老護理人員崗位補貼補助辦法》規(guī)定，支持養(yǎng)老服務機構建立、實施養(yǎng)老護理員崗位補貼制度并逐步提高養(yǎng)老護理人員崗位補貼標準，穩(wěn)定并發(fā)展養(yǎng)老護理員隊伍。加大養(yǎng)老服務實訓基地建設力度，在市級福利院、區(qū)縣（市）社會福利中心等建立養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓實訓基地，為養(yǎng)老從業(yè)人員以及有需求的老年人家屬、社會人員開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能、家庭照護、社會工作等專業(yè)培訓。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員分級分類培訓，督促養(yǎng)老服務機構定期開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員服務能力和水平。

（五）培育養(yǎng)老服務龍頭品牌企業(yè)。通過提升行動項目的實施和帶動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)樹2-3個全國知名的社區(qū)居家養(yǎng)老服務長沙品牌，培育3-5個規(guī)模較大的養(yǎng)老連鎖服務公司，著力在建設家庭養(yǎng)老床位、集中托養(yǎng)及居家養(yǎng)老上門服務、適老化智能化產(chǎn)品供應、其他老年用品供應等方面培育發(fā)展一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化的市場主體，為我市居家老年人提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務。

六、資金補助

（一）家庭養(yǎng)老床位建設補助。項目周期內，按本方案要求建設且經(jīng)驗收合格的家庭養(yǎng)老床位（附件8），按平均每張床位5000元的標準給予補助，單張家庭養(yǎng)老床位的建設補助不超過6000元，此前已進行相關改造并具備相應功能的項目不納入補助范圍。

（二）居家養(yǎng)老上門服務補助。項目周期內，為符合條件的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務的，給予居家養(yǎng)老上門服務補助。其中，為失能老年人提供居家養(yǎng)老上門服務的，補助標準為500元/人/月；為部分失能老年人提供居家養(yǎng)老上門服務的，補助標準為400元/人/月。居家養(yǎng)老上門服務每月不少于4次。

七、實施計劃

（一）動員部署階段（2023年7月-9月15日）

1．制定具體實施方案。各區(qū)縣（市）根據(jù)本方案，部署轄區(qū)內居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動工作，制訂符合本轄區(qū)實際的實施方案，明確服務對象和補助標準，積極組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展宣傳，增強項目的社會知曉率和影響力。

2．開展深入摸底評估。各區(qū)縣（市）組織對轄區(qū)內符合條件的經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人等群體開展排查摸底。按照《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）、統(tǒng)計部門公布的年度經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《長沙市低收入家庭認定及救助幫扶辦法（試行）》（長民發(fā)〔2022〕20號）等，對申請家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務的對象開展綜合能力評估和經(jīng)濟狀況評估，確定服務對象，填寫《長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務申請審批表》（附件5）。

3．建立規(guī)范服務檔案。依據(jù)老年人綜合能力評估結果，結合服務對象意愿，按照“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊要求，對每位服務對象進行基本信息和需求登記，建立“一戶一檔”服務檔案，明確服務項目、時間時長、整體評價的信息。

4．遴選服務提供主體。區(qū)縣（市）在9月15日前，按照政府采購規(guī)定，遴選確定家庭養(yǎng)老床位建設、居家養(yǎng)老上門服務提供主體。按照“機構進社區(qū)、服務進家庭”全鏈條服務模式，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心和其他養(yǎng)老服務機構成片連鎖運營社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站，建設家庭養(yǎng)老床位，開展居家養(yǎng)老上門服務。

（二）啟動實施階段（2023年9月15日至2024年5月）

5．制定詳細服務方案。服務提供主體根據(jù)每位服務對象具體情況，結合項目相關執(zhí)行標準和周期，制定家庭養(yǎng)老床位建設或居家養(yǎng)老上門服務的具體方案，明確實施內容、服務標準、進度安排等，經(jīng)服務對象確認填寫《家庭養(yǎng)老床位建設項目確認表》（附件6）等相關附件資料，并簽約后按計劃實施。同時，通過“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”模塊上傳工作進展情況，并將相關資料歸檔進入服務檔案。提供家庭養(yǎng)老床位建設服務的，服務提供主體應如實認真填寫《家庭養(yǎng)老床位建設前后對比電子檔案（附件7）。

（三）驗收評價階段（2024年6月）

6．嚴格開展評估驗收。各區(qū)縣（市）要對轄區(qū)家庭養(yǎng)老床位建設、居家養(yǎng)老上門服務進行全流程監(jiān)管，市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目專項工作組（以下簡稱專項工作組）要對項目推進情況開展不定期督查，確保項目建設進度和建床質量符合政策制度的要求、符合老年人的實際需要。2023年12月15日前進行項目實施情況中期評估，評估結果作為2023年度市級養(yǎng)老服務真抓實干激勵對象評選和本輪工作評估的重要內容。項目完成后，各區(qū)縣（市）應自行組織或委托第三方對項目完成情況進行核實驗收，并于2024年6月將家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務任務進展、資金使用、社會效益和經(jīng)濟效益、項目績效評價等情況報專項工作組，專項工作組將組織對項目實施情況進行評估驗收，評估驗收結果將作為項目資金撥付的主要依據(jù)。

八、保障措施

（一）加強組織領導。長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目在市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)領導小組統(tǒng)一指揮調度下實施。領導小組辦公室下設專項工作組，負責領導小組日常工作，統(tǒng)籌項目推進。對項目推進情況開展不定期督查指導，確保項目進度、質量和實效。區(qū)縣（市）應依托本區(qū)縣（市）養(yǎng)老服務領導小組或聯(lián)席會議機制，組建專門的工作班子，負責轄區(qū)內項目任務的具體落實。

（二）加強督導檢查。各區(qū)縣（市）民政部門要切實加強對項目進展的督導檢查，堅持每月調度，確保項目按期推進，并每月在民政部“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊錄入家庭養(yǎng)老床位建設情況和居家養(yǎng)老上門服務提供情況（附件9）。

（三）加強資金管理。各區(qū)縣（市）要嚴格按照項目支持范圍、執(zhí)行周期、使用要求等使用資金，嚴禁將項目資金用于家庭養(yǎng)老床位建設、提供居家養(yǎng)老上門服務以外的其他項目。用于老年人失能等級評估、經(jīng)濟狀況調查、信息系統(tǒng)建設、績效評價、質量管理等工作所需資金，區(qū)縣（市）應統(tǒng)籌市級撥付福彩公益金、本級養(yǎng)老服務資金或通過財政預算安排解決。

（四）加強政策宣傳。各區(qū)縣（市）要多渠道、多形式宣傳家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務政策，擴大項目的知曉度、參與度和影響力，引導符合條件的老年人廣泛參與，項目實施過程中應以適當方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國福利彩票”標識，并及時總結項目實施過程中的典型做法和工作成果。

（五）加強接續(xù)發(fā)展。加大養(yǎng)老服務發(fā)展財政投入，各區(qū)縣（市）要足額保障配套經(jīng)費，同時嚴格落實 “55%以上福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務”有關規(guī)定，大力支持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作。修訂完善長沙市家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務相關政策，建立長效機制，強化對項目服務對象繼續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務的政策扶持和資金支持，打造出居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務的長沙模式。

附件：

1．長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目任務分配表

2．家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務實施標準

3．長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目家庭養(yǎng)老床位基本項目清單

4．長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目居家養(yǎng)老上門服務目錄

5．長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務申請審批表

6．家庭養(yǎng)老床位建設項目確認表

7.?家庭養(yǎng)老床位建設前后對比電子檔案

8．家庭養(yǎng)老床位建設驗收表

9．“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊采集信息

相關附件下載：長民發(fā)〔2023〕15號：關于印發(fā)《長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案》的通知.doc

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