亳州市推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施細則

民務〔2020〕1號

一、重要意義

加快推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是推動適度普惠型兒童福利制度建設的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新解決困境兒童問題的迫切需要，是優(yōu)化兒童福利資源配置的必然要求，旨在從整體上發(fā)揮各層級兒童福利機構(gòu)優(yōu)勢，提升我市孤棄兒童服務管理水平，更好地履行新時代兒童福利工作的使命任務。

二、工作目標

充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)重點打造一批“養(yǎng)、治、教、康、安”和社會工作服務融合發(fā)展的區(qū)域兒童福利機構(gòu)，探索推進“智慧+”兒童福利機構(gòu)建設，提升服務質(zhì)量。拓展非區(qū)域兒童福利機構(gòu)服務功能，建立健全市、縣兩級兒童福利指導中心。到2021年，全市兒童福利機構(gòu)布局更加合理、功能更加完善、服務更加專業(yè)，兒童福利服務體系更加健全。

三、主要任務

（一）推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型

1.打造區(qū)域機構(gòu)。依托我市現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)，統(tǒng)籌打造4個區(qū)域兒童福利機構(gòu)：利辛縣兒童福利院、渦陽縣兒童福利院、蒙城縣兒童福利院、譙城區(qū)兒童福利院，負責承擔本行政區(qū)域內(nèi)由民政部門擔任監(jiān)護責任的孤棄兒童集中養(yǎng)育、治療、特教、康復、安置等工作，并作為本區(qū)域的兒童福利指導中心，承擔民政部門委托的兒童福利相關(guān)工作。2020年5月底前，我市各兒童福利機構(gòu)完成向兒童福利指導中心轉(zhuǎn)型的任務，加掛兒童福利指導中心牌子。

2.轉(zhuǎn)型現(xiàn)有機構(gòu)。亳州市兒童福利院作為非區(qū)域兒童福利機構(gòu),2020年5月底前，應將院內(nèi)的孤棄兒童移送至譙城區(qū)兒童福利院，按照《省民政廳、省委編辦等18部門關(guān)于印發(fā)<推進民政公共服務補短板強弱項提質(zhì)量行動方案>的通知》（皖民社救字〔2019〕54號）（以下簡稱《行動方案》）規(guī)定，向兒童福利指導中心轉(zhuǎn)型，受市級民政部門委托承擔全市的兒童福利相關(guān)工作，指導各縣區(qū)兒童福利相關(guān)工作。移交孤棄兒童后的亳州市兒童福利院原機構(gòu)陣地不動、編制不減、人員不少，房屋設施所有權(quán)不變，使用權(quán)由市民政局統(tǒng)籌安排，并要保留男童、女童床位數(shù)分別不少于15張，在充分保障遇困兒童或無人監(jiān)護兒童臨時照料的前提下，可統(tǒng)籌用于社會福利院服務工作。對救助管理機構(gòu)（未成年人救助保護中心）內(nèi)符合代養(yǎng)條件的流浪兒童，要及時向主管民政部門（兒童福利機構(gòu)）提出意見，并辦理代養(yǎng)手續(xù)。

（二）增強區(qū)域兒童福利機構(gòu)功能

3.提高養(yǎng)育能力。區(qū)域兒童福利機構(gòu)應做好機構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育，積極推進類家庭式養(yǎng)育模式，為將來融入社會，回歸家庭奠定基礎；結(jié)合兒童個體需要，營養(yǎng)配餐，均衡膳食，促進兒童健康全面發(fā)展。

4.加強醫(yī)療保障。鼓勵區(qū)域兒童福利機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作，設置醫(yī)務室或門診部；定期為孤棄兒童提供健康體檢、免疫接種，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；做好精神心理疾病預防、疏導、治療工作，開展形式多樣的衛(wèi)生科學知識普及教育；積極為本地區(qū)孤棄兒童申請“明天計劃”等公益性資助項目，并積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的醫(yī)療模式。

5.提升教育水平。區(qū)域兒童福利機構(gòu)應積極聯(lián)系當?shù)貙W校，對符合就讀條件的孤棄兒童安排到普通學?；蛱厥饨逃龑W校就近入學；推進機構(gòu)內(nèi)適齡孤棄兒童全部納入學籍管理；機構(gòu)內(nèi)應根據(jù)需要設立特教班或特殊教育學校，可以增設附屬幼兒園（學前教育部），并結(jié)合送教上門等形式，做到“學有所教”。

6.優(yōu)化康復服務。區(qū)域兒童福利機構(gòu)、當?shù)貧埪?lián)應加強合作，在機構(gòu)內(nèi)設置殘疾兒童康復室，為有需求的孤棄兒童進行康復訓練，并支持為社會散居孤兒及社區(qū)殘疾兒童提供康復服務。鼓勵有條件的機構(gòu)通過政府購買等方式，引進醫(yī)療康復服務；符合條件的機構(gòu)應積極申請納入當?shù)貧埪?lián)定點康復機構(gòu)。

7.推進安置工作。區(qū)域兒童福利機構(gòu)對于經(jīng)評估適合回歸家庭生活的孤棄兒童，要堅持“應送早送、應送盡送、先國內(nèi)后國外”的原則，盡快安排送養(yǎng)工作；應按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強孤兒保障工作的通知》（皖政辦〔2011〕9號）文件要求，積極推進成年孤兒安置工作，對成年后符合特困人員條件的，按照規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。

8.加強社工介入。區(qū)域兒童福利機構(gòu)應當設立專職社會工作崗位；建立和完善兒童“入院登記、需求評估、安置計劃制訂、服務計劃落實、跟進服務和結(jié)案服務”的個案工作流程，充分發(fā)揮社工在兒童安置、兒童保護和專業(yè)督導等方面的作用；支持社工在機構(gòu)內(nèi)開展心理撫慰、人際調(diào)適、親職教育等專業(yè)服務；對機構(gòu)工作人員開展社會工作方法的培訓，切實提升員工的專業(yè)知識和服務能力。

9.開展技能培訓。區(qū)域兒童福利機構(gòu)應對機構(gòu)內(nèi)年滿16周歲、具有勞動能力的少年兒童開展職業(yè)技能培訓，并提供就業(yè)指導；對符合入學條件的兒童可送機構(gòu)外職業(yè)學校（含技工院校）學習；支持通過“機構(gòu)+企業(yè)”模式引入企業(yè)到機構(gòu)內(nèi)，實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)就業(yè)。

（三）發(fā)揮兒童福利指導中心作用

10．強化定期走訪。兒童福利指導中心應受民政部門委托對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、監(jiān)護缺失或受侵害的兒童養(yǎng)育狀況進行不定期訪問巡查，動態(tài)記錄、了解和跟蹤兒童的成長狀況。應對本地村（居）兒童主任走訪各類兒童的頻率、方式和記錄做出具體明確的規(guī)定，并定期進行指導、核查和監(jiān)督。

11.支持社會參與。兒童福利指導中心應為民政部門提供合理規(guī)劃，打造平臺，積極主動引入專業(yè)社工、社會組織,支持和規(guī)范其圍繞孤棄兒童、困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復、關(guān)愛等需求，在機構(gòu)或社區(qū)提供專業(yè)服務，開展實施項目。

12.開展能力評估。兒童福利指導中心應配備社會工作者，對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況進行調(diào)查評估；建立多部門安置服務評估體系，區(qū)域兒童福利指導中心應由本機構(gòu)的社工部門牽頭，實行跨專業(yè)聯(lián)席會議制度，成員由社會工作者、醫(yī)師、特教老師、康復治療師等專業(yè)技術(shù)人員組成，協(xié)調(diào)整合各專業(yè)部門進行安置需求評估、家庭評估、寄養(yǎng)跟進評估等。

（四）抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展重點環(huán)節(jié)

13.接收孤棄兒童。對新發(fā)現(xiàn)的孤棄兒童，在當?shù)毓才沙鏊鼍邠焓肮聴墐和瘓蟀缸C明（撿拾證明）后，交撿拾地民政部門的兒童福利機構(gòu)，按照“先救治、后接收”的原則，待孤棄兒童治愈或病情穩(wěn)定后，由當?shù)孛裾块T的兒童福利機構(gòu)及時送往區(qū)域兒童福利機構(gòu)進行養(yǎng)育。

14.夯實機構(gòu)建設。區(qū)域兒童福利機構(gòu)應按照《綜合社會福利院建設標準》（建標179-2016）《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》（皖民務字〔2017〕169號）（以下簡稱《規(guī)程》）《行動方案》要求，規(guī)范機構(gòu)建設。

15.強化人才配備。區(qū)域兒童福利機構(gòu)應按照《規(guī)程》足額配備工作人員，匹配與工作任務相適應的人員，其中區(qū)域兒童福利機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應當不少于其工作人員總數(shù)的70%，非區(qū)域兒童福利機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應當不少于其工作人員總數(shù)的40%。從事醫(yī)療衛(wèi)生、康復保健、特殊教育、社會工作等服務的專業(yè)技術(shù)人員，應當持國家相關(guān)的職業(yè)資格證書上崗。其他人員應當接受職業(yè)技能培訓并經(jīng)考核合格后上崗。兒童福利機構(gòu)應組織孤殘兒童護理員參加業(yè)務培訓。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為保障兒童合法權(quán)益和創(chuàng)新社會治理方式的重要舉措，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，加強人、財、物配置，將各項福利保障措施和保護政策切實落實到每個孤棄兒童。省民政廳將兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展列入民政工作考核重點內(nèi)容，加強指導和督查，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題。

（二）加強部門聯(lián)動。民政部門要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，制定具體落實措施。發(fā)展改革部門應當將此項工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。教育部門應當抓好各項教育政策的落實，并為遷移的兒童辦理學籍轉(zhuǎn)接手續(xù)；會同人力資源和社會保障部門將兒童福利機構(gòu)中有關(guān)教師的職稱評審工作納入教育系統(tǒng)職稱評聘體系。公安部門依法及時為民政部門擔任監(jiān)護人的兒童辦理戶籍登記。財政部門應當加強孤兒基本生活費等相關(guān)經(jīng)費管理工作，納入同級財政預算予以統(tǒng)籌保障。各級市、縣財政要統(tǒng)籌做好省以上補助資金和地方財政安排的相關(guān)資金有效銜接，確保資金及時撥付、規(guī)范使用和績效發(fā)揮。衛(wèi)生健康委要引導專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)與兒童福利機構(gòu)開展合作，支持符合條件的兒童福利機構(gòu)設立醫(yī)院或醫(yī)療衛(wèi)生室，并將機構(gòu)中醫(yī)護人員的專業(yè)技術(shù)職務評定工作納入衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系。人力資源和社會保障部門要落實對孤棄兒童護理員、康復師專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)認定和培訓工作，并落實相關(guān)政策待遇；通過政府購買服務等方式增加公益性崗位。應急管理部門指導督促相關(guān)單位做好消防宣傳教育培訓、火災隱患排查整治、應急預案編制及演練等相關(guān)工作。市場監(jiān)督管理部門加強對兒童福利機構(gòu)內(nèi)餐飲服務食品安全監(jiān)管。醫(yī)療保障部門應當將孤棄兒童納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋范圍，按規(guī)定落實資助參保政策。共青團組織應當動員青年社會組織和青少年事務社工開展各類關(guān)愛和志愿服務。殘聯(lián)組織要大力推進殘疾兒童康復和教育服務，為兒童福利機構(gòu)申請納入當?shù)囟c康復機構(gòu)提供便利。

（三）建立獎懲機制。開展民政公共服務績效評價和等級評定，與政府資金分配、政府購買服務等掛鉤。設立先進表彰項目，對工作成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定表揚和獎勵，讓先進單位和優(yōu)秀人員的價值得到彰顯；對工作不力的，要加強督促整改，評定工作優(yōu)劣，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）加強輿論宣傳。積極開展兒童福利和兒童保護方面的法律法規(guī)政策的宣傳，加強輿論引導，讓公眾了解兒童福利服務工作，讓“兒童利益優(yōu)先”、全社會共同關(guān)愛保護兒童的理念深入人心，強化政府主導、全民關(guān)愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識，為推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的輿論氛圍。

附件：1.兒童福利指導中心工作職責

      2.移交兒童基本情況表

      3.兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型工作情況統(tǒng)計表

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