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政策文件

兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）

山西省民政廳山西省公安廳

關(guān)于印發(fā)《兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）民政局、公安局：

為規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作，提升兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、山西省民政廳等9部門《關(guān)于印發(fā)〈兒童福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》以及相關(guān)政策，研究制定了《兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

本指引自2023年12月1日起施行，有效期2年。試行過程中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告省民政廳兒童福利處、省公安廳治安總隊(duì)。

山西省民政廳????????山西省公安廳

2023年10月15日

兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）

為規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作，提升兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)水平，有效維護(hù)兒童合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指引。

第一部分 ?入院指引

一、入院兒童類型

（一）查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

1.被遺棄兒童；

2.查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童；

3.超出3個月仍查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的流浪乞討兒童；

4.其他查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

（二）父母死亡或者被宣告失蹤且沒有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

（三）父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

（四）需要集中供養(yǎng)的未滿18周歲的特困人員。

（五）人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

（六）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。

（七）接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。

二、資料留存

區(qū)分入院兒童不同類型，重點(diǎn)留存以下資料：

（一）查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

1.被遺棄兒童。

（1）《撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明》（附件1）；

（2）全國打拐DNA信息庫比對結(jié)果；

（3）兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)布的尋親公告；

（4）被遺棄兒童的隨身物品；

（5）公安部門辦案人員警官證復(fù)印件；

（6）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類）》（附件2）。

2.查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童。

（1）《打拐解救兒童臨時(shí)照料通知書》（附件3）；

（2）全國打拐DNA信息庫比對結(jié)果；

（3）《暫時(shí)未查找到父母或者其他監(jiān)護(hù)人證明》（附件4）；

（4）兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)布的尋親公告；

（5）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類）》；

（6）《查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人證明》（附件5）。

3.超出3個月仍查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的流浪乞討兒童。

（1）全國打拐DNA信息庫比對結(jié)果；

（2）兒童進(jìn)入未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)材料；

（3）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的尋親公告；

（4）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類）》。

4.其他查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

（1）查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的報(bào)案證明；

（2）全國打拐DNA信息庫比對結(jié)果；

（3）兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)布的尋親公告；

（4）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類）》。

（二）父母死亡或者被宣告失蹤且沒有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

（1）父母死亡證明或者被宣告死亡、被宣告失蹤的法律文書；

（2）《沒有依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況報(bào)告》（附件6）；

（3）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類）》（附件7）；

（4）兒童本人常住戶口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（三）父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

（1）縣級民政部門審核認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料；

（2）《父母沒有監(jiān)護(hù)能力情況報(bào)告》（附件8）；

（3）《沒有依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況報(bào)告》；

（4）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類）》；

（5）兒童本人常住戶口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（四）需要集中供養(yǎng)的未滿18周歲的特困人員。

（1）縣級民政部門審核認(rèn)定特困人員相關(guān)材料；

（2）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類）》；

（3）兒童本人常住戶口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（五）人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

（1）人民法院生效法律文書；

（2）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類）》；

（3）兒童本人常住戶口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（六）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。

（1）民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的材料；

（2）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類）》；

（3）兒童本人常住戶口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（七）接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。

（1）兒童福利機(jī)構(gòu)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議；

（2）其他與兒童有關(guān)材料。

備注：

A.《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類）》說明

《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類）》用于查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童，包括被遺棄兒童、打拐解救兒童、流浪乞討兒童以及其他查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

B.《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類）》說明

《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類）》用于父母死亡或者被宣告失蹤且沒有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童、父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、需要集中供養(yǎng)的未滿18周歲的特困人員、人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。

申請單位是指縣級民政部門。

申請人是指上述兒童本人或者監(jiān)護(hù)人。無監(jiān)護(hù)人的可由鄰里知情人或村（居）委員會、社會組織、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等作為申請人。

a.申請人提交《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類）》及相關(guān)材料至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作中主動發(fā)現(xiàn)符合條件人員協(xié)助申請辦理；

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后，于5個工作日內(nèi)核實(shí)完畢，符合條件的報(bào)縣級民政部門；

c.縣級民政部門于5個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的報(bào)市級民政部門；

d.市級民政部門于5個工作日內(nèi)完成審批；

e.符合入住條件的，縣級民政部門將困境兒童送至兒童福利機(jī)構(gòu)，并辦理入院手續(xù)。

三、體檢

兒童福利機(jī)構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病篩查（內(nèi)容包含但不限于乙肝五項(xiàng)、血常規(guī)、梅毒、艾滋病毒等內(nèi)容）。暫時(shí)無法送醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先行隔離照料。發(fā)現(xiàn)兒童為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

四、尋親公告

屬于被遺棄兒童、打拐解救兒童以及其他查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童的，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自依照規(guī)定履行相關(guān)程序完畢起15個工作日內(nèi)，在省級報(bào)刊和全國民政一體化政務(wù)服務(wù)未成年人尋親平臺發(fā)布尋親公告,公告期應(yīng)當(dāng)滿60個自然日。

五、戶口辦理

公安部門采集血樣15個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)出具全國打拐DNA信息庫比對結(jié)果。兒童審批入院15個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)為無戶口的兒童申請辦理戶口登記。其他類型的入院兒童，根據(jù)實(shí)際情況，原則上采取“戶隨人走”的方式，及時(shí)辦理戶口遷移。

六、入院評估

兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮兒童個體差異，組織專業(yè)人員進(jìn)行入院安置綜合評估，制定個性化撫育方案，并填寫《兒童入院評估記錄表》（附件9）。

七、建檔

認(rèn)真整理入院資料建立兒童檔案，及時(shí)采集兒童的基本情況及重要醫(yī)療、康復(fù)、教育等信息錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)，并定期更新數(shù)據(jù)。

第二部分 ?離院指引

一、離院兒童類型

（一）兒童年滿18周歲；

（二）兒童被依法收養(yǎng)；

（三）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)；

（四）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力；

（五）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格；

（六）委托養(yǎng)育協(xié)議期滿或者解除；

（七）兒童死亡或者被宣告失蹤；

（八）其他情形。

兒童年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀或者參軍服兵役，待其完成學(xué)業(yè)或者退出兵役后辦理離院手續(xù)。

二、離院評估

兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兒童離院前，對兒童身體狀況、健康狀況、發(fā)育狀況、精神狀況等進(jìn)行評估。對于年滿18周歲的離院兒童，還應(yīng)當(dāng)對其是否具備回歸社會的勞動能力、完全民事行為能力和生活自理能力等進(jìn)行綜合評估，并填寫《離院評估記錄表》（附件10）。

三、戶口辦理

兒童福利機(jī)構(gòu)確認(rèn)兒童離院后，應(yīng)告知當(dāng)事人到公安部門辦理戶口遷移手續(xù)。對于養(yǎng)育期間死亡或者被宣告失蹤的兒童，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成申報(bào)注銷戶口。

四、資料留存

區(qū)分離院兒童不同類型，重點(diǎn)留存以下資料：

（一）兒童年滿18周歲的。社會安置的，應(yīng)當(dāng)留存本人簽名的《兒童離院確認(rèn)書》（附件11）；移交社會福利機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)留存《兒童成年移交社會福利機(jī)構(gòu)審批表》（附件12），以及民政部門離院意見等材料。

（二）兒童被依法收養(yǎng)的。應(yīng)當(dāng)留存收養(yǎng)人簽名的兒童離院確認(rèn)書、收養(yǎng)登記相關(guān)材料，以及民政部門離院意見等材料。

（三）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)留存兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人簽名的兒童離院確認(rèn)書、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人提交的戶口簿和居民身份證復(fù)印件、民政部門離院意見等材料，并根據(jù)情況留存人民法院撤銷宣告死亡、宣告失蹤的法律文書或者公安部門出具的《打拐解救兒童送還通知書》（附件13），兒童確屬走失、被盜搶或者被拐騙、被遺棄的結(jié)案證明，以及能夠反映原監(jiān)護(hù)關(guān)系的材料等。

（四）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的。應(yīng)當(dāng)留存兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人簽名的兒童離院確認(rèn)書、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人提交的戶口簿和居民身份證復(fù)印件、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的《父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的情況報(bào)告》（附件14），以及民政部門離院意見等材料。

（五）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格的。應(yīng)當(dāng)留存兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人簽名的兒童離院確認(rèn)書、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人提交的戶口簿和居民身份證復(fù)印件、人民法院恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的法律文書，以及民政部門離院意見等材料。

（六）委托養(yǎng)育協(xié)議期滿或者解除的。應(yīng)當(dāng)留存未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)蓋章的兒童離院確認(rèn)書、兒童福利機(jī)構(gòu)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議或者解除委托協(xié)議等材料。

（七）兒童死亡或者被宣告失蹤的；應(yīng)當(dāng)留存兒童離院確認(rèn)書；負(fù)責(zé)救治或者調(diào)查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》或者由公安部門出具的死亡證明或者人民法院宣告死亡、宣告失蹤的法律文書；兒童福利機(jī)構(gòu)向所屬民政部門提交的情況報(bào)告；火化證明；注明安放（葬）位置和時(shí)間的骨灰安放（葬）合同等，以及民政部門離院意見等材料。

（八）其他情形應(yīng)當(dāng)離院的。結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)留存兒童離院確認(rèn)書以及由所屬民政部門批準(zhǔn)離院的相關(guān)材料。

五、封檔

認(rèn)真整理離院資料存檔，及時(shí)封檔，并更新全國兒童福利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

六、回訪

兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在兒童離院后適時(shí)進(jìn)行回訪，若在回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭成員對兒童有歧視、侮辱、虐待；家庭基本情況發(fā)生變化，無法承擔(dān)兒童照料及養(yǎng)育；家庭與兒童關(guān)系惡化，無法共同生活等情形時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向民政部門報(bào)告情況，跟蹤處理。兒童成年離院后，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行回訪，了解其生活狀況，若發(fā)現(xiàn)其生活困難，應(yīng)向民政部門反映并幫助解決。

附件：1.撿拾棄嬰(兒童)報(bào)案證明