山西省民政廳 山西省公安廳

關(guān)于印發(fā)《兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）民政局、公安局：

為規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作，提升兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、山西省民政廳等9部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈兒童福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》以及相關(guān)政策，研究制定了《兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

本指引自2023年12月1日起施行，有效期2年。試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省民政廳兒童福利處、省公安廳治安總隊(duì)。

山西省民政廳????????山西省公安廳

2023年10月15日

兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）

為規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作，提升兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)水平，有效維護(hù)兒童合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指引。

第一部分 ?入院指引

一、入院兒童類(lèi)型

（一）查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

1.被遺棄兒童；

2.查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童；

3.超出3個(gè)月仍查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的流浪乞討兒童；

4.其他查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

（二）父母死亡或者被宣告失蹤且沒(méi)有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

（三）父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且沒(méi)有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

（四）需要集中供養(yǎng)的未滿(mǎn)18周歲的特困人員。

（五）人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

（六）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。

（七）接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門(mén)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。

二、資料留存

區(qū)分入院兒童不同類(lèi)型，重點(diǎn)留存以下資料：

（一）查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

1.被遺棄兒童。

（1）《撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明》（附件1）；

（2）全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)結(jié)果；

（3）兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)布的尋親公告；

（4）被遺棄兒童的隨身物品；

（5）公安部門(mén)辦案人員警官證復(fù)印件；

（6）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類(lèi)）》（附件2）。

2.查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童。

（1）《打拐解救兒童臨時(shí)照料通知書(shū)》（附件3）；

（2）全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)結(jié)果；

（3）《暫時(shí)未查找到父母或者其他監(jiān)護(hù)人證明》（附件4）；

（4）兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)布的尋親公告；

（5）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類(lèi)）》；

（6）《查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人證明》（附件5）。

3.超出3個(gè)月仍查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的流浪乞討兒童。

（1）全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)結(jié)果；

（2）兒童進(jìn)入未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)材料；

（3）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的尋親公告；

（4）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類(lèi)）》。

4.其他查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

（1）查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的報(bào)案證明；

（2）全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)結(jié)果；

（3）兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)布的尋親公告；

（4）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類(lèi)）》。

（二）父母死亡或者被宣告失蹤且沒(méi)有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

（1）父母死亡證明或者被宣告死亡、被宣告失蹤的法律文書(shū)；

（2）《沒(méi)有依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況報(bào)告》（附件6）；

（3）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）》（附件7）；

（4）兒童本人常住戶(hù)口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會(huì)保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（三）父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且沒(méi)有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

（1）縣級(jí)民政部門(mén)審核認(rèn)定事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料；

（2）《父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力情況報(bào)告》（附件8）；

（3）《沒(méi)有依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況報(bào)告》；

（4）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）》；

（5）兒童本人常住戶(hù)口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會(huì)保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（四）需要集中供養(yǎng)的未滿(mǎn)18周歲的特困人員。

（1）縣級(jí)民政部門(mén)審核認(rèn)定特困人員相關(guān)材料；

（2）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）》；

（3）兒童本人常住戶(hù)口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會(huì)保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（五）人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

（1）人民法院生效法律文書(shū)；

（2）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）》；

（3）兒童本人常住戶(hù)口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會(huì)保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（六）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。

（1）民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的材料；

（2）《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）》；

（3）兒童本人常住戶(hù)口登記卡或者出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種卡、社會(huì)保障卡、殘疾證等材料原件以及其他與兒童有關(guān)材料。

（七）接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門(mén)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。

（1）兒童福利機(jī)構(gòu)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議；

（2）其他與兒童有關(guān)材料。

備注：

A.《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類(lèi)）》說(shuō)明

《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類(lèi)）》用于查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童，包括被遺棄兒童、打拐解救兒童、流浪乞討兒童以及其他查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童。

B.《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）》說(shuō)明

《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）》用于父母死亡或者被宣告失蹤且沒(méi)有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童、父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且沒(méi)有其他依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、需要集中供養(yǎng)的未滿(mǎn)18周歲的特困人員、人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。

申請(qǐng)單位是指縣級(jí)民政部門(mén)。

申請(qǐng)人是指上述兒童本人或者監(jiān)護(hù)人。無(wú)監(jiān)護(hù)人的可由鄰里知情人或村（居）委員會(huì)、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等作為申請(qǐng)人。

a.申請(qǐng)人提交《兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）》及相關(guān)材料至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合條件人員協(xié)助申請(qǐng)辦理；

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后，于5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)完畢，符合條件的報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)；

c.縣級(jí)民政部門(mén)于5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的報(bào)市級(jí)民政部門(mén)；

d.市級(jí)民政部門(mén)于5個(gè)工作日內(nèi)完成審批；

e.符合入住條件的，縣級(jí)民政部門(mén)將困境兒童送至兒童福利機(jī)構(gòu)，并辦理入院手續(xù)。

三、體檢

兒童福利機(jī)構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病篩查（內(nèi)容包含但不限于乙肝五項(xiàng)、血常規(guī)、梅毒、艾滋病毒等內(nèi)容）。暫時(shí)無(wú)法送醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先行隔離照料。發(fā)現(xiàn)兒童為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

四、尋親公告

屬于被遺棄兒童、打拐解救兒童以及其他查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童的，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自依照規(guī)定履行相關(guān)程序完畢起15個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)報(bào)刊和全國(guó)民政一體化政務(wù)服務(wù)未成年人尋親平臺(tái)發(fā)布尋親公告,公告期應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)60個(gè)自然日。

五、戶(hù)口辦理

公安部門(mén)采集血樣15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)出具全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)結(jié)果。兒童審批入院15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)為無(wú)戶(hù)口的兒童申請(qǐng)辦理戶(hù)口登記。其他類(lèi)型的入院兒童，根據(jù)實(shí)際情況，原則上采取“戶(hù)隨人走”的方式，及時(shí)辦理戶(hù)口遷移。

六、入院評(píng)估

兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮兒童個(gè)體差異，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行入院安置綜合評(píng)估，制定個(gè)性化撫育方案，并填寫(xiě)《兒童入院評(píng)估記錄表》（附件9）。

七、建檔

認(rèn)真整理入院資料建立兒童檔案，及時(shí)采集兒童的基本情況及重要醫(yī)療、康復(fù)、教育等信息錄入全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，并定期更新數(shù)據(jù)。

第二部分 ?離院指引

一、離院兒童類(lèi)型

（一）兒童年滿(mǎn)18周歲；

（二）兒童被依法收養(yǎng)；

（三）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)；

（四）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力；

（五）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格；

（六）委托養(yǎng)育協(xié)議期滿(mǎn)或者解除；

（七）兒童死亡或者被宣告失蹤；

（八）其他情形。

兒童年滿(mǎn)18周歲仍在全日制學(xué)校就讀或者參軍服兵役，待其完成學(xué)業(yè)或者退出兵役后辦理離院手續(xù)。

二、離院評(píng)估

兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兒童離院前，對(duì)兒童身體狀況、健康狀況、發(fā)育狀況、精神狀況等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于年滿(mǎn)18周歲的離院兒童，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否具備回歸社會(huì)的勞動(dòng)能力、完全民事行為能力和生活自理能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，并填寫(xiě)《離院評(píng)估記錄表》（附件10）。

三、戶(hù)口辦理

兒童福利機(jī)構(gòu)確認(rèn)兒童離院后，應(yīng)告知當(dāng)事人到公安部門(mén)辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。對(duì)于養(yǎng)育期間死亡或者被宣告失蹤的兒童，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)注銷(xiāo)戶(hù)口。

四、資料留存

區(qū)分離院兒童不同類(lèi)型，重點(diǎn)留存以下資料：

（一）兒童年滿(mǎn)18周歲的。社會(huì)安置的，應(yīng)當(dāng)留存本人簽名的《兒童離院確認(rèn)書(shū)》（附件11）；移交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)留存《兒童成年移交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批表》（附件12），以及民政部門(mén)離院意見(jiàn)等材料。

（二）兒童被依法收養(yǎng)的。應(yīng)當(dāng)留存收養(yǎng)人簽名的兒童離院確認(rèn)書(shū)、收養(yǎng)登記相關(guān)材料，以及民政部門(mén)離院意見(jiàn)等材料。

（三）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)留存兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人簽名的兒童離院確認(rèn)書(shū)、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人提交的戶(hù)口簿和居民身份證復(fù)印件、民政部門(mén)離院意見(jiàn)等材料，并根據(jù)情況留存人民法院撤銷(xiāo)宣告死亡、宣告失蹤的法律文書(shū)或者公安部門(mén)出具的《打拐解救兒童送還通知書(shū)》（附件13），兒童確屬走失、被盜搶或者被拐騙、被遺棄的結(jié)案證明，以及能夠反映原監(jiān)護(hù)關(guān)系的材料等。

（四）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的。應(yīng)當(dāng)留存兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人簽名的兒童離院確認(rèn)書(shū)、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人提交的戶(hù)口簿和居民身份證復(fù)印件、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的《父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的情況報(bào)告》（附件14），以及民政部門(mén)離院意見(jiàn)等材料。

（五）兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格的。應(yīng)當(dāng)留存兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人簽名的兒童離院確認(rèn)書(shū)、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人提交的戶(hù)口簿和居民身份證復(fù)印件、人民法院恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的法律文書(shū)，以及民政部門(mén)離院意見(jiàn)等材料。

（六）委托養(yǎng)育協(xié)議期滿(mǎn)或者解除的。應(yīng)當(dāng)留存未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)蓋章的兒童離院確認(rèn)書(shū)、兒童福利機(jī)構(gòu)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議或者解除委托協(xié)議等材料。

（七）兒童死亡或者被宣告失蹤的；應(yīng)當(dāng)留存兒童離院確認(rèn)書(shū)；負(fù)責(zé)救治或者調(diào)查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》或者由公安部門(mén)出具的死亡證明或者人民法院宣告死亡、宣告失蹤的法律文書(shū)；兒童福利機(jī)構(gòu)向所屬民政部門(mén)提交的情況報(bào)告；火化證明；注明安放（葬）位置和時(shí)間的骨灰安放（葬）合同等，以及民政部門(mén)離院意見(jiàn)等材料。

（八）其他情形應(yīng)當(dāng)離院的。結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)留存兒童離院確認(rèn)書(shū)以及由所屬民政部門(mén)批準(zhǔn)離院的相關(guān)材料。

五、封檔

認(rèn)真整理離院資料存檔，及時(shí)封檔，并更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

六、回訪

兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在兒童離院后適時(shí)進(jìn)行回訪，若在回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭成員對(duì)兒童有歧視、侮辱、虐待；家庭基本情況發(fā)生變化，無(wú)法承擔(dān)兒童照料及養(yǎng)育；家庭與兒童關(guān)系惡化，無(wú)法共同生活等情形時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向民政部門(mén)報(bào)告情況，跟蹤處理。兒童成年離院后，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行回訪，了解其生活狀況，若發(fā)現(xiàn)其生活困難，應(yīng)向民政部門(mén)反映并幫助解決。

附件：1.撿拾棄嬰(兒童)報(bào)案證明

????2.兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（A類(lèi)）

????3.打拐解救兒童臨時(shí)照料通知書(shū)

????4.暫時(shí)未查找到父母或者其他監(jiān)護(hù)人證明

????5.查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人證明

????6.沒(méi)有依法可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況報(bào)告

????7.兒童福利機(jī)構(gòu)兒童入院登記表（B類(lèi)）

????8.父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力情況報(bào)告

????9.入院評(píng)估記錄表

????10.離院評(píng)估記錄表

????11.兒童離院確認(rèn)書(shū)

????12.兒童成年移交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批表

????13.打拐解救兒童送還通知書(shū)

????14.父母或者其他監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的情況報(bào)告

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